王宮正殿旁的一座偏殿。這里是秦王和幾位重要大臣之間商議的地方，通常這里討論的問題都是極為重要的問題。偏殿討論能夠很快的做出反應，決定，以利于迅速的改變現狀。秦王這次叫尚文來討論的問題就是西域不斷惡化的治安問題。秦王畢竟經歷過這樣一次遭劫的事情。在听到分叉鎮銀行大劫案之後。秦王覺得，西域的治安問題已經極為的嚴重了。
「丞相他們來了沒有？」秦王問道剛剛輕聲進門的趙高。
「回王上。丞相已經來了。只是在大殿前正和蒙毅副相說著什麼。」趙高小聲的回答到。
「恩。」秦王感到有些奇怪，這都來了。有什麼不能說的，要在大殿前說。
「走過去看看。」說著，秦王快步走出來。其他大臣你看看我，我看看你。
秦王很快就出現在大殿外。而這個時候尚文和蒙毅正在一邊走一邊激烈的說著。
「秦國必須實行聯邦制。邦聯制。只是一種松散的聯盟。各個州的大權沒有實質上的削弱。但實行聯邦制度之後，集中了部分財政，外交，關稅，這些權利的集中就能集中的解決當前西域的問題。如果實行邦聯制。這些州依然是松散的。聯邦制度能夠有效的集中當前西域各州的各種資源。」尚文用手比劃到。
「什麼聯邦制啊？秦王站在門口問道尚文。
「哦。」蒙毅和尚文停止討論，看到秦王站在門外，兩個人趕忙行禮。
「王上。」尚文和蒙毅行禮說到。
「說說吧。什麼聯邦制度。兩個人還沒有進殿就開始討論起來了？」秦王接著問道。
「恩。」尚文點點頭。
「王上。臣在考慮最近西域的事情。西域各州最近相繼發生了各種各樣的事情。這些事情從外交，軍事。到財政，治安，等等。這些事情都說明，秦國對西域，乃至更多地方經營不善。」尚文說到。
「想到這些事情，臣就把最近的事情放大。站在一個新的高度去思考這個問題。臣經過總結發現。這些問題都表露出秦國在西域的控制力不夠。比如，秦國可以在財政上提供更大的支援，讓西域各州的鐵路基礎設施擴展很多，秦國財政雖然緊張，但還是可以從另外一些地方籌集這部分錢財的。此外就是西域的問題。西域問題上，州是沒有外交權力的，但他們卻和西域人不斷的打交道。還有治安狀況，如果秦國能夠花費一筆錢財專門集中解決這件事情的話，恐怕，就不會出現這樣的事情了。」尚文說到。
「恩。你說的沒錯。那麼這和你說的聯邦制有什麼關系？」秦王認同了尚文的看法。但不知道尚文口中那個新詞的含義。這些新詞通常就新的意義。
「臣是這樣想的。秦國成立的州，不同于秦國關中地區的郡縣。這些州，沒有很大人口的縣。相反，他們只有集中在一定區域內的城鎮，而在野外，他們有大片的土地。這些土地上有松散的農場，牧場。使用縣這樣的制度來管理，管理上有很大的困難。」尚文說到。
「同時這些州自己的內部制度不同于秦國的郡縣。郡縣沒有議會，只有三老。而州，有議會存在，議會牽制州長官的權力過分膨脹。但是，這些州的地位是什麼？」尚文把話題轉過來說到。
「長期以來，我們從來沒有考慮過這些州的地位。他們是和秦國關中地區的郡縣那一級相等。還有這些州的地位。」尚文說到。
「這些州有很大的自由權利。這些權利包括，州可以保持一定數量的民兵。這些民兵是秦國的預備武裝，同時這些民兵也在保衛著他們自己的家園，他們州的權利。但是這些州，他們還有很多功能不能完善。」尚文說道。
「比如，這財政，治安，還有外交？」秦王接著問道。
「對。就是這些。王上，我們可以把這些州看成一個單獨的小國。相比秦國。這些小國還沒有完全形成獨立，有自主能力的國家，因此他們就是秦國的州，但是秦國對他們的控制能力卻也十分有限。這樣一來，就造成了西部各州如今這樣尷尬的地位，他們的能力不足應付西域發生的這樣的事情，他們還沒有能力修建一條大通道。他們也沒有能力為秦國提供更大的賦稅。相反。我們秦國對他們的管控也不是很及時，甚至是有些不管不顧的地步。這樣一來，這些州處境就非常的不妙了。」尚文擺手說到。
「恩。」秦王點頭。想著這些事情。
「說下去。」秦王接著示意尚文繼續說下去。
「臣認為，應該及時的調整，實行聯邦制度。」尚文說到。
「就是把一些這些州，不成熟的權利收歸中央。比如，外交，部分治安。還有一些武裝力量。具體的說。所有的州都沒有外交權利，秦國要代表各州派遣外交官統一進行外交活動。部分治安。當地的小鎮的治安，就當地治安官來進行。而秦國可以設立聯邦警察，來進行跨州進行治安活動。比如這次的文陽銀行結案，關中就可以成立聯邦警察進行管轄。而地方的治安官則加強地方治安狀況，比如分叉鎮上的治安狀況。財政狀況，州的部分企業繳納的稅負給中央，同時一些當地的稅款給地方政府，讓議會和州政府他們自己來處理，調配。這樣他們就能很好的發展自己州的經濟。」尚文接著說到。
秦王點點頭，對于尚文這樣的提案。秦王是較為滿意的。秦國當前還無法直接掌控這些州，因為都是移民州，只有少部分是秦國人的州。在這些移民州上采取什麼樣的制度，這在秦國都是沒有過的。尚文提出的這些辦法解決了秦國對西部，北部土地的控制問題。而如今在控制問題上，秦國又邁進了一步。秦國設立了大量的州。收歸了州手中的外交權利，以及其他部分權利，這樣關中就集中了一些權力。這對秦王是有很大好處的。
「此外，關中也可以通過集中州財政的好處，修建各種基礎設施。這樣就集中了有限的資源。」尚文接著說到。
「至于武裝全力。秦國可以從民兵當中補足為預備役部隊。或者直接給予一定的編制，就地訓練，編制新的部隊。這些部隊成員的主要來源就來自民兵。民兵就是我們軍隊主要的構成。」尚文說到。
尚文此舉相當于解決了秦國的兵員問題。在秦王後面站著的王翦一下子意識到這其中的機遇，如此一來，秦軍擴編就有很大的希望。之前秦軍的編成都是在關中地區進行的。這里不僅僅人口稠密。同時這里也是秦軍的根基所在，對于其他地方，秦軍反而無法進行編成。這樣一來，關中的兵員壓力很大。王翦一直擔心這個問題。一旦爆發大規模戰爭，秦國就要舉行舉國動員。那樣的話，秦國關中一旦遭遇一些損失，就會嚴重削弱關中的中心地位。但尚文如今把民兵直接提上來，在州給予一定的編制，只要戰爭一旦開打，秦國就能迅速的動員出很多的作戰師來。
王翦對于尚文這樣的想法是非常贊同的。事實上，參謀部也曾經做過這樣的計劃，但是操作起來非常的難。特別是州有很多的權利無法鋪張開來。比如，州議會就有權利調動民兵保衛州的安全。而這一條，參謀部就無法越過去，因為民兵是地方武裝力量，他們的出現是保衛州的安全的。而尚文給予州一定的軍隊編制，實際上就是把秦軍擴展到了州上去了。
民兵只要被編制成為國家軍隊的作戰師。他們就是國家軍事力量。在權利上不屬于州議會的管轄範圍。他們就可以直接調撥。這樣秦國的戰爭潛力就會迅速的增加。而關中的兵員動員壓力減少了很多。這對秦國來說是一件非常好的事情。王翦听到這里。自然感到十分的興奮，也覺得尚文這個建議很好。
「聯邦制。就是要把州統一起來。讓中央政府的權力增加一些。減少一些州的權力。當然了。州的權力也要平衡。畢竟他們要失去一些東西。比如對武裝力量的管控，對外權力，還有財政。」尚文說到。
「所以，我想。在聯邦制度形成之後。在中央設立聯邦議會。讓他們來監督，財政，軍事武裝力量，還有外交權力的使用。這是一種平衡。」尚文建議到。
「聯邦議會？」秦王問道。
「對。聯邦議會。」尚文點頭肯定的說到。這些都是尚文根據美國歷史想出來的。當前的情況。秦國在西部，北部州的狀況就是美國獨立之後的一段情形。各個州非常的松散，他們就如同一個獨立的王國。這對秦國不是一件好事。聯邦制度能夠解決這個問題。