軍事變革需要最佳的軍費支持。秦國的每一次軍事變革都是在秦國軍費充足的情況下完成的。而趙軍，卻要面臨的情況是，軍費嚴重的削減，而且是不止一次嚴重的削減。這就對趙軍的軍事變革產生了嚴重的影響。
「齊國代表還不來參加嗎？」蒙毅坐在自己的位置上，調整了一下椅子的位置之後看到齊國代表的位置依然是空的。便問道一旁的助理。
「是的。昨天的電報顯示，他們走到了韓國的邊境，我想今天的會議應該能夠參加。」助理這個時候回答道。
「恩。最好參加。再不參加。齊國就要退出了。」蒙毅看著齊國代表的空位置說道。
秦國咸陽。
「如果秦國和六國和好，不打仗,秦國會怎麼樣？」秦王這個時候問道後面跟上的蒙恬。
「這個。」蒙恬要搖搖頭回答道。
「說說看？」秦王回頭看著蒙恬問道。
「秦國不打仗，發展經濟，和六國人一同發展經濟。這是尚文的一個想法。他的出發點是什麼？我還不太清楚。」蒙恬這個時候說道。
「恩。」秦王這個時候的點點頭。
「但我看到的是，秦國當前應該把注意力瞄準對外的局面上。當前，北方的匈奴人尚未被被徹底的消除掉。如果秦軍全力進攻六國的話。勢必會造成北方的匈奴人趁機崛起，然後迅速的南下作戰。秦國不可能多線作戰。」蒙恬這個時候說道。
「繼續說下去。」秦王這個時候看著蒙恬說道。
「秦國當前疆域擴張很多，但周邊的形勢發生了很多的變化，原本不接壤的國家，地區，現在都接壤了。而且，各種民族，部落，國家有很多。這些地區，對秦國發展帶來了很大的意義，但也存在國家安全不足的問題產生。」蒙恬這個時候說道。
「秦國的周邊環境有了很多這樣的不明情況。秦國需要把這些情況弄清楚，才能抽調兵力進攻六國。而且進攻六國。耗費的時間，人力，物力，財力也需要計算。」蒙恬這個時候說道。
「對。」秦王這個時候點點頭。
「秦軍當前只有二十五萬人左右。這樣的人數，太少了。對我們來說，防御這麼大的國家，太少了。」蒙恬擔心的說道。
「恩。」秦王看著蒙恬。
「知道一個叫盧生的人嗎？」秦王這個時候問道蒙恬。
「不知。」蒙恬很坦然的回答道。
「這個人，在秦國的報紙上，發表了一篇文章，說，滅我華夏者，為胡人。」秦王看著蒙恬說道。
「寡人也這麼看。當前秦國擴張如此迅速，這些少數族裔，如果不能迅速的解決掉。秦國就無法集中兵力東擴。」秦王這個時候說道。
「秦國如果不處理這些事情，轉而集中兵力解決東部事務，那麼秦國的周邊就會有威脅存在。這些少數族裔，如果按照尚文的想法，不知道他們會怎麼崛起，他們的崛起對秦國來說，就是一個很大的威脅。」秦王看著蒙恬說道。
「寡人認為，首先解決秦國當前周邊的環境。對六國，應該用尚文的辦法來解決。這對秦國來說。是有利的。但具體的有利在那些方面。寡人還是不懂。」秦王這個時候搖頭說道。
蒙恬只是默默的點點頭。但又默默的搖搖頭。
他還是不明白秦王到底要表達什麼樣的意思。
「債券可以趙解決國的稅務問題。而秦國的資本就可以迅速的通過債券運作，介入到各國的資金需求問題當中。燕國需要大量的資金來進行基礎建設。而秦國也需要大量的資本金進行投資。這是雙方都能很好的解決的最好問題。」蒙毅接著說道。
「我們也能參與其中嗎？」韓淑這個時候問道。
「能。債券不僅僅在秦國上市，也需要更多的人參與其中。任何平民都能參與其中。」蒙毅這個時候說道。
「這太不像話了。」郭開這個時候主動的說道。
「平民也能成為國家的要債人。」郭開覺得這樣的事情非常的荒唐。因為這樣的話，那麼趙國就要欠很多趙民的錢。這樣一來，他的丞相位置，能不能做的穩定了。他自己也不知道。
「呼。」蒙毅對郭開這樣的評論感到非常的不滿。其實這是一種政府職能轉變的認識上的變化。
趙國的政府，認為他們就是管理平民，平民提供賦稅，管理花銷這些賦稅。而平民就有義務提供這樣的賦稅。也就是說，趙國的政府是強制性的，無條件的政府管制。
而秦國在經歷過這樣一段管制之後，開始轉變這樣的一種過程。這個過程就是尚文的管理階段。秦國首先把賦稅看成了政府和平民之間的一種協議。平民繳納賦稅，就是為了達到某種需求，這種需求就是國家需求，他們需要安全，需要一個秩序，而政府，就要提供這樣一種服務。這種服務是等價。是雙方認可的。
這就是契約。雙方都遵守默認的達成的一種協議。這樣的協議可以讓兩者從容的處理發生的矛盾。而政府的職能態度也發生了巨大的轉變。
政府要想得到更多的賦稅，就只能這樣做。他們轉變了自己的職能，提供更多的服務，比如，治安，進行基礎建設，國防事業的展開等等。這些都是政府需要做的。而政府要平衡所有的事務，就需要更多的資金。這樣一來，就會自然而然的引入債券這樣的概念，在引入在債券之後，平民和政府在某種程度上就形成了債權人和債務人的關系。而政府的職能轉變也就更加的明確了。
「嘩啦。」就在蒙毅要對郭開發難的時候，門被打開了。進來的是灰頭灰臉的田橫，以及一位頭發散亂的謀士。
「這是？」蒙毅這個時候很驚訝的問道旁邊的助理。
「這個。這好像是齊國的代表。叫。田橫的。」助理這個時候小聲的回答道。
「哦。」蒙毅這個時候點頭。
「對不住，各位，齊國田橫來晚了。」田橫低頭抱拳說道。一縷頭發散亂的跌落下來。
「請坐。」蒙毅這個時候伸手示意道。
「恩。」田橫抬頭看了看蒙毅，點點頭表示感謝。然後坐下來。
「齊國的情況還好嗎？」蒙毅這個時候問道。
「恩。不妙。」田橫剛剛坐下來，搖頭回答道。
「恩。」蒙毅這個時候點點頭。
「各位。」田橫這個時候主動的站起來說道。
「當前，齊國缺乏各種各樣的物資。資金，需要各種各樣的援助。還望各國能夠商討一下齊國的問題。」田橫站出來說道。
而在場的所有人。這個時候頭轉過頭，他們用這樣的方式表示對這件事毫無興趣。
郭開認為，齊國田橫來這里，簡直就是乞丐來這里乞討。看看齊國代表的樣子就知道了。
趙國現在都無法自己處理好自己的事情，哪有那麼多的物資給齊國。郭開認為對方是來乞討了。而趙國沒有義務管這樣的乞丐。
「呼。我們現在討論的話題是債券注入資金的辦法。」蒙毅這個時候給自己的助理示意，讓助理把一份資料遞給對方。
「齊國的問題，隨後會進一步的討論，但齊國的問題和當前的問題有很大的關聯性。」蒙毅進一步的解釋到。
「恩。」田橫看著蒙毅點點頭。
「當前，各國都缺乏大量的資金來讓自己的經濟迅速的發展起來。」蒙毅說道。
「而當前，秦國國內銀行有大量資金。但是，各國已經無法抵押這些財物，即便是抵押，也只有很少的東西，顯然這些財物是無法得到足夠多的資金支撐。」蒙毅這個時候說道。
「所以，當前，各國需要通過發行債券的辦法籌集資金。具體的辦法，要按照發行債券的總量，以及各國未來的償還能力的前景來看。債券的數值都需要給過具體的情況確定。」蒙毅接著說道。
「這個前景是如何？」郭開很矛盾的問道這個問題。
「哦。這個。」蒙毅看著郭開有些意外的說道。
「這個需要趙國，自己的經營狀況，比如，賦稅的穩定性，以及收入的穩定狀況。如果沒有這些，恐怕難以籌集債券。」蒙毅看著對方說道。
「哦。不明白。」郭開搖頭說道。
「具體的問題，我們還是坐下來進一步的商談。」蒙毅揮手示意，然後各國代表坐下來具體的商討下來。
他們主要針對的是發行債券的數量以及籌集資金的歸屬情況進行討論。但其中重要參考了一個重要的數據，就是各國的賦稅財政收入問題。而這個指標看來，趙國，燕國的情況非常的糟糕。齊國基本上難以考慮這個問題。而只有韓國，有這樣的盈利狀況，也就是說，韓國如果發行債券的話，那麼債券的信用等級是最高的，這對韓國籌集資金起到了很關鍵的作用。