經過周密思考，常飛覺得改革的第一步，應該從清除官場冗員著手，這和在城北區首先從反貪腐入手是不同的。通過前一階段對各個部門的考察，常飛發現現在官場冗員太多，導致官場辦事效率低下，辦公成本過高。
冗員太多體現在三個方面，一是政府實行的是雙軌制管理模式。除了行政隊伍外，還有一支黨務干部。而黨務干部又凌駕于行政隊伍之上。他覺得各局可以把黨委與政府合並，村委一級也可以不單獨成立黨務機構，實行首長負責制。鎮區市三級政府可以仍然保留原來的雙軌制管理模式。
二是機關內副職和辦事員太多。一般的局最多保留三位局領導，辦事員可以減去五分之三。局級干部不設秘書，科級不設辦事員。後勤管理部門可以與黨政辦公室合並。
三是局鎮可以合並。現在各鎮所管理人口不平衡，可以以十五萬人為標準，想法合並幾個鎮。局的數量也太多，文化局、體育局和教育局可以合並。市經濟和信息化局和市對外貿易經濟合作局可以合並。
按照常飛的設想，整個江尾市可以減少至少三分之一的干部。
常飛拿定主意後，第二天便把市委和市政府兩個秘書長及花朵叫到了自己辦公室，對他們闡明了自己的觀點，要求他們三天內拿出一份方案，並給他擬出一份講話稿。同時要求花朵牽頭，以城北區的管理文件為藍本，結合企業管理制度即9000質量管理理念，起草江尾市管理文件。
近階段的主要任務是定崗定編定職責，管理文件可以稍後再拿出。
當定崗定編文件在市常委會和區政府領導干部會上通過後，常飛便決定召開全市干部大會了。大會現場在江尾市影劇院舉行，各區干部集中在區里召開視頻會議。
會議由市委常委常務副市長蘇立民主持，市委秘書長于小濤解讀定崗定編文件，市委常委、組織部長韓強講改革的背景和意義。
常飛最後做了時間長達一個半小時的主題報告，最後常飛強調了八點，一改革是大勢所趨，人心所向，是社會發展到一定階段的必須選擇。二各級黨政干部都要服從大局，要破除干部終身制的陳舊觀念，做到上得去，待得住，也要能夠下得來，離得開。三是干部要樹立公僕意識，不是官老爺，當官是要干事的。只有肯干、會干、能干的同志才可以當干部，那些，不會干、不肯干，想當老爺的同志請自覺退出干部隊伍。四當干部風險很大，如果犯了錯誤，還不能向黨和人民主動認錯的話，一旦查出定將從重從嚴進行懲罰。五相互監督非常重要，每個條線，每個部門，一旦查出有人違法犯罪，其他同志就必須接受調查。如果知情不報，實行連坐。該部門有多位同志違法犯罪，該部門所有干部重新選聘。如果有同志能檢舉違法犯罪，該同志在下次干部選聘時增加積分。檢舉重大違法犯罪，可以立即提拔。六所有干部都要認真學習並理解定崗定編文件，要弄清管理邊界，提高對崗位管理的認知水平。七所有干部的工作要做到管理有痕跡，辦事有記錄，做過的要記下來，目的很清楚，便于有關部門實施考核。防止出現尸位素餐現象。八所有干部都要凝心聚力謀發展，一心一意干實事，要心中裝著百姓，腦中想著基層群眾，有利于老百姓的事要多做，能提高老百姓幸福指數的主意要多出。希望會後，全市各級干部要認真實習並領會市委市政府的會議精神，全力把改革大事抓好。
會後，定崗定編的相關文件立即上了網，並發了下去。
這猶如一顆重磅炸彈，一下子把全市干部都炸蒙了。然而，震驚也好，恐懼也好，歡欣鼓舞也好，沮傷也好，反正常飛的決心是很大的，而且大會一開，改革也就成了定局，無論官場人物是什麼態度，都不可能影響得了常飛改革的決心。
這次常飛沒有動市委市政府那些大領導，相反卻把他們當做了主力軍，強行把他們納為了推動改革的中堅力量。這些大領導沒有人敢于反對常飛的意見，原因很簡單因為軒轅國大老板是支持他的，總理又是常飛的丈人態度更不用說，省委楊書記的態度也是明確的。誰反對常飛不就是反對省委和中央嘛。而常飛也十分擅長借勢，在召開市領導干部會議時，也多次強調改革是中央的精神，是省委的指示。弄得這些市領導們都相信了他，事實上中央和省里根本沒有這方面的指示。
然而，這些市委市政府的領導們同時也是抱著觀望態度的，他們明白現在是不能抵制改革的，萬一惹惱了常飛，後果是他們沒有一個人能扛得住的。所以，口號必須大聲喊，行事必須高調，然而，具體涉及到做事時，卻人人是把腳抬得很高，落下去時卻輕之又輕，沒有一個人真正地埋頭于實干之中。
對于這些人的態度，常飛早就準備了預案，常飛知道只有象在城北區時那樣，狠狠地敲打他們，他們才會老實听話的。不過，現在不是一棍子打死一片的時候，要打也只能選擇一個合適的打。打一個必須能起到敲山震虎，甚至還能起到隔山打牛的作用才好。
通過排隊篩選，常飛把目光盯上了副市長張玉英。常飛覺得這女人人品不好，官場中的人緣也不好，雖然她是靠男人上的台，但由于上過她的男人特多，男人與男人之間肯定會爭風吃醋的。再說她現在已居高位，一般的男人都不在她的眼里了，那些上過她的男人們自然會心不甘情不願的，由此，對她產生怨恨心里也屬正常。再說，張惠行曾對她實施過打擊，她差不多成為半死不活的一條魚了。
常飛主意打定後，便想投魚叉了。
軒轅國官場懲治違法犯罪官員，大都是實行投魚叉策略。正常情況下，紀委和檢察院是不會找干部門的麻煩的，當一把手想抓兩個玩玩時，紀委和檢察院就會選中一個條線，盯緊了，簡單查一查，立即一條大魚就會被抓出來的，這種辦法在官場稱為投魚叉策略。常飛和所有官場人物都知道，只要魚叉投出去，那絕對是能叉到魚的，這也是軒轅國官場的現實。
沒有被叉到的，那是幸運，被叉到的那是踫概率，只能算他倒霉。
現在，輪到張玉英倒霉了，常飛手中的魚叉想叉她了。