在新疆即將開始進行的大建設之中，王致鳴就準備把農田水利建設這一大塊，交給陶模和新疆官府去管理，只有這類事情對他們來說還算是有些經驗的，其它的工業和工程建設，他們就基本上是兩眼一抹黑的門外漢了。[我搜小說網]『伍九文學書友上傳』
就是這樣，在水利與水電施工方面，也要由詹天佑手下的水電工程公司，甚至是工程兵部隊來負責承建，而在農田建設方面，也將由亞洲投資的農業集團來負責，這不是傳統的小農耕作的小田，而是幾十畝面積的大規模條田，以及配套的田間道路、灌溉渠、中小水電、中小水庫、農田防護林帶，以及新農莊的建設，而陶模帶領官府，也只是負責組織當地民眾參與到建設之中，以及當地前期的行政管理這一塊。
墾區的農田、水利、水電、道路、電力輸變電、通訊、農莊建設完成之後，墾區將以管理局的機構形式，對農莊進行生產和行政管理，滿清的官府將立即退出這一領域的行政管理。
至于移民的農民，需要向滿清政府交納的各種苛捐雜稅，王致鳴將以扶持屯邊民眾的名義，向滿清朝廷說明必須減免十年，而且他還需要收回前期的巨大投資，如果朝廷不同意，他將拒絕支付分給朝廷的法國和荷蘭的那部分賠款，滿清朝廷是分得清楚孰輕孰重的，他們是不會拿每年上千萬兩的銀子，去與每年最多只會增加收稅兩、三百萬兩的銀子較勁的。何況這還只是在理論上存在的稅收，滿清朝廷實際上得到的稅銀，也將在當地各級官府一系列的春秋手腕之下縮水不少，實際所得也是極為可憐的。而王致鳴每年支付的賠款都是實打實的，慈禧和光緒兩娘母是分得清楚大小的。
王致鳴也必須為移民們，提供一個比較長時間休養生息的時間段，讓他們在新疆安居樂業，在管理局的領導下，建設新疆、建設邊疆，而只有當地民眾和移民們都有了切實的巨大利益，才會在未來的反侵略戰爭中。爆發出巨大的能量，這才是王致鳴最看重的。
王致鳴是不會讓腐朽的滿清朝廷，在他建設的新疆肆無忌憚地橫征暴斂，把他千辛萬苦移民到新疆並安頓好的民眾。再次推向貧窮的泥潭，這是他必須要保護的對象，也是他今後與沙俄對抗的人力基礎。
不過，農田水利建設資金的使用權，是不可能交到陶模手上的。不是他不放心陶模，而是不放心他自己手下那幫官員們，會習慣性伸出來的太長的那只手。
在滿清官員缺乏監督體制和嚴格的懲戒制度的政治環境下，把建設資金管理權交給陶模。就等于是給這些官員們，提供了一個貪腐的機會。反而會害了這批官員，逼迫他不得不殺掉那些敢于向建設資金伸手的官員。
這麼大的一筆資金。[我搜小說網]不貪的人都會砰然心動的，何況是本來就要貪的人。
就是陶模在計劃實施過程中，需要由他和官府掌握使用的那部分資金，都要嚴格按照資金計劃和工程驗收制度確認後再劃撥，並且由廉政公署和財務、計劃管理、審計等四個部門共同監督，這樣既保護了陶模，又盡可能地在制度上，防止了官員們向建設資金或補助、貸款資金伸手，也算是保護了這批官員們，畢竟他們都是在新疆呆的時間比較長的一批人，甚至還有部分是當地人，王致鳴也需要這批官員們的配合，這批官員們能夠改造好的，就繼續一視同仁地留用，實在是稀泥巴扶不上牆的，也就是他自己咎由自取，到時候就怨不得誰了。
至于如何改造這些滿清的官員，那是需要在實踐中去模索出一套有效的方式與方法的，他也希望手下的行政團隊，能夠模索、總結出一套行之有效的方式與方法，這對今後改造內地數量更加龐大的滿清官員隊伍，是極為重要的。
雖然他有後世偉光正無數改造舊制度下的官員、民眾的有效方式與方法的成功經驗，但是，他不能事事都包辦，一定要讓手下的核心成員和主要官員們，自己去發現、總結出一套適合這個時代的，行之有效的工作方式或方法。現在他鋪開的攤子都已經夠大的了，今後還將繼續擴大，必須在自己集團的內部形成一種機制，去制定、執行合適的制度和計劃。
陶模在腦海里迅速地思考著、權衡著，現在他的心態也逐漸趨于正常，他在等王致鳴的態度，既然建設新疆是不可阻擋的事情，那他就要為自己和手下的官員們，去爭取最大的利益。
中國的官員，或者說是大多數中國人，都有的一種不太好的習慣，就是往往事情還沒有辦成，甚至是還只有一點苗頭、或者是剛開了一個頭，就開始迫不及待地分配利益得失，形象地說，就是還沒有上床，就開始扯被子，生怕自己被涼著了。不過博大精深的中華文化，倒是為此總結出了不少的詞匯︰未雨綢繆、有備無患、防患未然等等。
這是中國獨有的一種文化內涵，說不上什麼對錯，王致鳴也無法去改變，只能順其自然，適當地加以引導，但是不能在他的系統中，出現做什麼事情都要講價錢、講條件的習慣，這在軍隊中是絕不允許的，命令一下達，就必須堅決地去執行，哪怕是明知危險，甚至是有去無回、全軍覆沒，都要義無反顧地去堅決執行，這才是有著鐵的紀律的軍隊，這也是為什麼說，軍人以服從命令為天職的官兵原因。而對民事官員就不能夠全然采用軍隊的做法，這是環境使然，不過不能夠形成講條件的習慣。
陶模是滿清的官員，屬于王致鳴要團結或利用的對象。講條件是可以的，只要不過分，也不是不可以商量的，因此。他就只能在有條件限制的最大程度上，去保證自己的利益最大化，又照顧了陶模的利益和情緒。
陶模沉思了片刻後，露出了想知道具體行事方略的一絲意思之後，王致鳴就開始與陶模真正交鋒，他對陶模說道︰陶伯父，移民的目的，是首先增加新疆的人口規模。其次是增加今後國防力量的兵源。而現在願意到西部地區來的移民，都是貧苦農民出身的，因此，他們到了新疆後。首先要安排好他們的生活出路，而最適合他們的，就是繼續務農，這就需要大量的土地和大批的住房，這是首先要解決的問題。第二。就是組織他們如何去進行農業生產的問題，第三，是采用什麼樣的方式去進行農業生產的問題。
陶伯父，這些問題在經濟規劃中。也只是簡略地說了一下，要組織他們進行屯墾。至于怎麼去做，這里有一份《新疆農業二十年發展規劃》。陶伯父先看一看有什麼問題，能不能夠在新疆實施？
王致鳴雙手遞上一個文件夾，陶模接過之後，剛打開文件夾，就看見文件上出現一支手掌，掌心上放著一副金絲眼鏡，他疑惑地抬頭一望，王致鳴笑眯眯的臉龐上，露出一副人畜無害的笑容，只听王致鳴說道︰伯父，這是一副最新技術制造的樹脂合成老光眼鏡，你試一試，看合不合適？
陶模接過眼鏡，雙手顫抖著戴上，湊近文件一看，眼面前立即就出現了清晰的文字，他的心里面也是一陣感動，但是更多的是一種震撼︰瑞之做事細致到如此地步，難怪會有那麼多的人為他效命，可見其並不是靠僥幸，就能夠做出這麼大的成就。
「伯父，眼鏡還合適嗎？」陶模的耳朵里面，傳來王致鳴輕聲的聞訊聲，他連忙點頭回答︰合適，這下我再也不用老眼昏花了，瑞之，你有心了。
陶模抬頭望著王致鳴，眼神也在王致鳴的眼楮上定格，臉上也帶著笑意地說道。
王致鳴知道陶模是在向自己示好，也是在告訴自己，他明白了自己的意思，他很感激自己的信任和維護他的臉面。于是他也就坡下驢地說道︰伯父，如果過段時間，戴上眼鏡感到有頭昏眼花的現象，就告訴我的人，他們會安排驗光師來給伯父準確驗一次光，專門定制一副最適合您的眼鏡，以免您的眼楮受到傷害。這里還有一副女式的老光眼鏡，是小佷為伯母準備的，請伯父轉交夫人。
他從衣服口袋里，又模出一個金絲絨面的眼鏡盒，放到桌面上。
陶模說道︰瑞之，我代夫人先謝謝你，我就收下了。你先坐，我看一看，咱們再繼續？
「好的，伯父，您先看一看，我去外面花園溜達，你看完後，讓老管家叫我就行？」
「好吧！你就隨意吧！」
王致鳴獨自來到花園一角的石幾邊坐下，拿出特制的過濾嘴中華煙，點燃一支，獨自思索著新疆的事務。
這次隨他來到迪化的，還有一個小型工作團隊，帶隊的是在海陵島加入的一位老兄弟，名字叫葉成偉，字文翰，一八六八年出生，現年二十四歲，是一位南洋華僑子弟。
王致鳴準備讓他在新疆建設中，擔任新疆建設指揮部的辦公廳主任，負責新疆建設過程中的各項監督事務，實際上就是行使王致鳴派駐新疆的紀律檢查委員會與廉政公署的職權，是王致鳴在新疆建設過程中的眼楮和耳朵。但是，他本人並沒有賦予辦案的權限，一切違紀、違法事件，都將由相應的部門去獨立偵查辦案，新疆是今後國內政體改革的試驗場，也是一個示範場，從一開始他就要嚴格紀律和制度。新疆與台灣、海南島等地不一樣，這是由滿清官員主政的省區，他只能在當地主官合作的情況下，逐步推進改革，他現在還不能夠在內地進行這樣的改革，只能在邊遠地區和海外土地上，進行改革，而滿清權貴和大多數漢族官員的眼楮，都是緊盯在內地的，他們是習慣性地忽視了邊疆和海外島嶼，正因為他們的這種忽視，庫頁島和台灣島，才先後被沙俄和小日本花費極小的代價割讓，這時候滿清的大小官員與南宋時期的官員是大同小異的，只要不威脅到他們眼面前的利益，其它的都是可以割讓與舍棄的，滿清朝廷已經失去了康乾時期對外擴張的意識和眼光，陷入了固步自封、閉關鎖國的泥潭。
指揮部辦公廳的主要工作，由一位歐洲裔的兄弟擔任副主任來負責，他曾經與旭初一起建設了洛杉磯工業基地，經驗是極為豐富的，這些都是技術性和事務性的工作，自然是由專業人員來負責。畢竟，今年的時間已經不多了，新疆馬上就要進入冬季了，因此正式開始建設，還要等明年【九二年】開春後才能進行，今年到明年開春期間，主要是人員的培訓和熟悉當地環境。
陶模那邊，倒是會很忙的，他要負責選拔一批年輕官吏，分期分批到台灣、中南半島、阿拉斯加、西北澳、洛杉磯等地去參觀、培訓，這批年輕官吏回來後，將納入幾個新建的工業區和農業區的行政管理部門，以此方式逐漸更換、取代新疆的官府。
當然，對滿清朝廷，還是要繼續沿用滿清的各種制度、習慣來呈報消息，在新疆當地，那就是徹底的改革。新疆的政權機構，將同時存在兩個，一個是新區的管理局，另一個是原來巡撫衙門所屬的各地官府。
這也是王致鳴要與陶模之間，必須處理好的一件棘手的事情，不過，王致鳴也並沒有打算就把陶模洗白，而是還需要他繼續作為滿清朝廷在新疆的最高官員而存在著，只是陶模今後效忠的對象，將不再是滿清朝廷，而是他王致鳴、王家三少爺。(未完待續……)