程昱等人的到來，讓木三精神為之一振，在安頓好大家的食宿之後，木三組織召開了第一次班子成員會議。
「仲德公，對于以後的發展，木三有一些想法，想和大家伙商榷一下。」木三等眾人各自入座，都是自己人，也就沒有和大家客氣，直接了當的進入話題。
「我們都是自家兄弟，將軍有話但說無妨，我等自是洗耳恭听。」程昱向木三一拱手回答道，其他眾人也都點頭稱是。
木三見大家都用殷切的目光看著自己，于是就輕咳一聲，接著說道︰「現在我們的人員都已經到齊了，下一步如何在臨濟發展，我想我們是不是分成三步走！」
「這第一，我們首先要牢牢地把軍隊抓在手中，有一位偉人曾經說過，‘槍桿子里出政權嘛’！不僅僅是我們自己帶來的那些兄弟，還有臨濟的城衛軍，乃至整個樂安國的所有軍隊，把軍隊中的軍官逐漸的換成我們自己的人，靠他們來掌控住軍隊！」木三說出了自己的第一步設想。
「這第二步，和第一步要同時實施，抓好經濟建設，只有抓好經濟建設，我們手中才有錢，有了錢，我們才能養的起更多的軍隊，只有擁有更多的軍隊，我們才能擁有更強大的實力！」雖然是第二步，實際也是第一步計劃的延續，中心指導思想就是圍繞軍隊建設，增強國防實力。
房間內眾人都鴉雀無聲靜靜地傾听著木三在那里滔滔不絕的闡述著自己的構想，眼前仿佛看到了木三描述的未來景象。
「第三步，我計劃開墾荒田，實行屯田養兵，同時也招募流民，分給他們田地房屋，讓他們安居樂業，這些流民，將是我們以後逐鹿中原、爭霸天下的堅實後盾！」木三把三步走的想法介紹完之後，把征詢的目光投向眾人。
「將軍，你這發展軍隊和那個什麼雞……什麼雞來著？」典韋本想拔個頭籌，可說著說著卻忘了木三說的原話，一時間急的面紅耳赤。
「經濟！」張傳小聲提醒他。
「對，金雞、金雞……」典韋一副恍然大悟的樣子。
「哈哈哈……」室內眾人被典韋這句「金雞」逗得都捧月復大笑起來。
「我說錯了麼？」典韋有些丈二和尚模不著頭腦，撓著頭皮納悶道。
「是經濟，不是金雞！」張傳再次更正道。
「唉！管它是經濟還是金雞，反正就是那麼一回事。」典韋一搖晃大腦袋，滿不在乎的說道︰「我只是納悶，將軍，那些流民和我們的發展有什麼關系？田地房屋給他們干什麼？流民可一直都是各郡縣頭疼的問題啊，造反作亂，打家劫舍可都是這些流民干的啊！」
木三呵呵一笑，向典韋解釋道︰「這些流民可都是寶啊！將來我們要打仗，打仗會減員，減員就要補充，這兵源從哪里來？將來軍隊要擴張，擴張之後，士兵們要吃飯，吃飯就要消耗糧食，這糧食又從哪里來？只有依靠這些流民，只要他們在這里安家落戶，就會生息繁衍，這人就會越來越多，這人越來越多，我們就會有源源不斷的兵源和吃都吃不完的糧食！你說這流民重不重要啊？」
「將軍所言甚是，但是這流民問題可是一把雙刃劍劍哪！」程昱有些擔心的說道︰「處理好了，就會增添人口，開拓荒地。可是萬一處理不好，同樣也會給地方帶來極大的隱患啊！」
「是啊！這確實是一個令人頭疼的問題啊！」歐教授也是憂慮地贊同道。
郭嘉見木三面帶微笑，知道他肯定有了應對之策，便笑著問道︰「將軍是不是已經有了應對的良策？」
木三點點頭，揚聲說道︰「不錯，木三月復中到有一個辦法，雖然算不上什麼良策，但是應對流民應該足矣！」
「願聞其詳！」眾人異口同聲的說道。
木三端起案幾上的茶杯，喝了一口之後，緩緩地說道︰「實行保甲制度，便可確保流民不滋生是非。」
「保甲制度？」除了歐教授、張傳等四人之外，室內眾人無不露出驚訝詫異的神色。
「對，就是保甲制度！」木三肯定的說道︰「十家一甲，設立甲長；十甲一保，設立保長；各戶之間實行聯保連坐，共具保結，互相擔保，一家有「罪」，其他九家必須舉發，若不舉發，這十家連帶坐罪。」
「凡是遇到盜賊、逃人、奸宄竊發事故，左鄰右舍即報知甲長，甲長報知保長，保長報知縣衙。縣衙核實，上報更高一級的部門。如同烽火傳信一樣，逐級上傳。」木三又說道。
「這倒是一個好辦法，這樣一來，鄰佑之間相互監督制約，又能互相守望相助，即解決了流民滋事生非之憂，又減少了盜賊橫生之慮！妙，妙啊！」程昱撫須贊嘆道。
就在眾人夸贊保甲制度的好處之時，木三又侃侃而談道︰「你們看到的只是其一，這保甲制度還有其他妙處呢！」
「哦！那快說說吧，還有什麼奇妙之處？」郭嘉已經有些迫不及待了，于是首先著急的問道。
木三微微一笑，繼續說道︰「這保甲制度的妙處呢，可以用四個字來概括，即是‘管、教、養、衛’四字，這四個字分別代表了管理、教育、經濟、軍事四方面的內容，「管」即自治治事，「教」即自信信道，「養」即自養養人，「衛」即自衛衛國。」
「我明白了，將軍這一招就是寓兵于民。」郭嘉分析道。
「嗯，可以這麼說，我就是想以保甲為基本單位，成立地方保甲武裝，比如說可以叫壯丁隊、民團或者自衛隊等。」木三首先肯定了郭嘉的想法，然後他又補充道︰「我的目的有兩個，一方面讓這些地方保甲武裝作為準軍事力量，為軍隊正規武裝提供兵源，另一方面靠保長、甲長維護地方治安和社會秩序。整個保甲制度的最終目的是為軍事化服務，軍事標準化是我們今後要推行保甲地方自治的基本所在，軍隊組織就是所有一切組織的最高典範，而所有的組織以後都要推行軍事化、統一化、標準化。」
「如此一來，我們的管轄範圍就變成了鐵板一塊，上下統一，最大程度的強化了防御力量，增強了社會的透明度，一有陌生的、形跡可疑的人進入我們的轄區，就會讓他無所遁形、無處藏身！」木三又進一步強調了保甲制度的益處。