七年秋，曹操宣告天下，建立大漢軍政議事會，:政事務。大漢軍政議事會的屆委員長為曹操，第一屆軍政議事會的議事委員分別為︰馬騰、曹鑠、郭嘉、荀、南華囚仙、夏侯、荀攸、程昱、張飛、李儒、夏侯淵、曹仁、曹洪、曹昂等十四人；候補委員為劉表、張魯、劉璋、劉備、鄭玄、孫策等五人。
消息傳出後，劉表、劉備、劉璋三人均對軍政委員會表示異議，並以此為曹操迫害皇帝、更改朝廷章程的罪證，宣告天下，擇機予以討伐。張魯、孫策表示有限度的歡迎，稍後派出使，替自己行使表決權力。馬騰、鄭玄欣然接受，並立即派出了自己的代表，參加到軍政議事會的表決中來。
第一屆軍政議事會將議事地點選在了城，各人或親自前往、或選派代表參加會議，軍政議事會全票選舉曹鑠擔任第一任丞相，任期為五年。
曹擔任丞相以後，並沒有急于與壽春城內小朝廷的勢力進行毫無意義的扯皮，而是借鑒後世的經驗，將九卿制度改為六部制，這樣另起爐灶，可以有效防止老官吏們霸佔席位，也防止天下群雄對他的改革萌生怨念。
所謂九卿是指太常、光祿勛、衛尉、太僕、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農、少府等九寺大卿，此時九卿分屬三司︰太常、光祿勛、衛尉三卿並太尉所部；太僕、廷尉、大鴻臚三卿並司徒所部；宗正、大司農、少府三卿並司空所部。這些部門各有署曹掾史，隨事為員。
別看壽春那個朝廷根本就不管事，可是這曹吏卻為數不少，許多人得到了頂頭上司的暗示備在曹鑠接手後暗中下絆子。可是他們左等右等也沒有等到曹鑠派來迎接的使，反而收到消息，曹鑠新設吏部、戶部、禮部、兵部、刑部和工部六部，來處理政事。
吏部是管理文職官員的關掌品秩選之制課黜之方，封授策賞之典，定籍終制之法。一句話，這就是人事部門，也是比較有實權的部門。曹想了又想這個部門交給了程昱，也算是為了拉攏曹系勢力。
程昱接手後照曹鑠的提示，將這吏部分為了四個司︰文選清吏司、驗封司、稽勛司和考功司。文選清吏司掌考文職之品級及開列、考授、揀選、升調、辦理月選。驗封司掌封爵、世職、恩蔭、難蔭、請封、捐封等事務。稽勛司掌文職官員守制、終養、辦理官員之出繼、入籍、復名復姓等事。考功司掌文職官之處分及議敘，辦理京察、大計等事物。
戶部掌全國疆土、田地、籍、賦稅、俸餉及一切財政事宜。曹連想都沒想，就將這個部門交給了荀，另外委任李儒輔佐之。其內部辦理政務按地區分工而設司，暫時分為兗州司、豫州司、並州司、冀州司（待建）、青州司（待建）、司隸司（待建）、幽州司（待建）、雍涼司（待建）等大小八個司。日後隨著地盤的擴大按地域再建立各司（如徐州司、揚州司等等）。
各主要負責掌核本地錢糧，另外這八個司以外，另有幾個機構︰掌管鑄錢的錢法堂此部門掌管由李儒兼任；庫藏司和倉儲司。
之所以將那火耗利錢極高錢法堂交給李儒。不是因為要照顧他而是因為並州已經有了數年地錢幣鑄造經驗。
此。並州通行地貨幣是由三級貨幣結構組成。最便宜地是銅錢。仍然是外圓內方地五銖錢造型。由銅和錫混合鑄成。邊緣有螺紋。防止盜刮。
在銅錢上面地一級是蒲元新鑄造成功地金錢。采用了疊鑄和翻砂技術。由金、鉛、錫三種金屬按比例混合鑄成。邊緣同樣鑄有螺紋。該金錢一枚可兌換一千枚銅錢。正面鑄有大漢通寶四個篆字。被面則鑄有簡易龍紋。
最貴地是金錠。一錠金子可以兌換一千枚金錢。而且金錠地重量正好等于五百枚金錢地重量。但是它地純度頗高。邊緣處同樣有防盜刮地措施。
禮部掌典禮事務與學校之事。考吉、嘉、軍、賓、凶五禮之用。管理全國學校事務及與藩屬、外國往來事宜。等到以後慢慢推行科舉制後。禮部也將負責科舉事宜。
這樣一個清水衙門。並沒有太多人在意。曹鑠將他交給了南華囚仙。至于它地下屬部門。曹轉世前也不知道。索性全交給南華囚仙來頭疼吧。
兵部是目前最有權勢的一個，掌管全衛、武官選授、簡練等政令，並培訓下級武官。職掌內外武職官員的除授、封蔭之典，乘載、郵傳之制，
簡練之方，士籍、軍實之數。這樣一個極有權勢的將他交給了夏侯，張飛、曹昂、田豐、荀攸輔佐之。
在曹的建議下，兵部下設四個司︰武選清吏司，考核武職官員的品級與選補、升調、承襲、封贈諸事；車駕清吏司，掌全國馬政及驛傳等事（目前只在並州、兗州、豫州三地試用）；職方清吏司，掌武職官員的敘、核過、撫恤、軍旅之簡閱、考察、巡防等事，並管理關禁與海禁；武庫清吏司，掌全國之兵籍、軍器之事。此外，設立稽俸廳，掌稽察武職官俸，使之即不低于官吏的平均水平，又讓戰功具有格外的魅力。
刑部為主管全國刑罰政令及審核刑名的機構，與督察院管稽察、大理寺掌重大案件的最後審理和復核，共為「三法司制」。都察院、大理寺是曹鑠為數不多的從壽春那里繼承過來的官制，這個耗腦力的活就交給郭嘉了，反正他在味果的監督和保養體越來越好，也不能讓他閑著光長肉啊。監察廳的曹林作為郭嘉的副手，但是監察廳用于處置軍中違法亂紀行為，並不直接參與民間事宜。
刑部的具體職掌是︰審定各種法律，復核各地送部的刑名案件，審理「監候」的死刑、案件以及直接審理城周邊地區的待罪案件。刑部的內部組織機構的設置是按州設司，與戶部的諸司名稱相同。刑部各司除分核本州刑名外，職掌他州及衙門的部分文書收和某些日常政務。
工部為管理全國工程事務的機關，職掌土木興建之制、器物利用之式，渠堰疏降之法，陵寢供億之典。任工部長官就是那個墨家弟子薛，凡是全國的土木、水利工程、礦冶、紡織等官辦工業都歸工部所管，並主管一部分金融貨幣和統一度量衡。
工部下設四個，營繕清吏司，掌宮室官衙營造修繕；虞衡清吏司，掌制造、收各種官用器物，主管度量衡及鑄錢；都水清吏司，掌估銷工程費用，主管制造詔冊、官書等事；屯田清吏司，掌陵寢修繕及核銷費用，支領物料及部分稅收。
曹鑠通過用六部來代替卿，成功地另起爐灶，建立起向自己負責的內閣來。他宣誓就職後，與六部主管官員商議，推出了自己的第一個政令，那就是興學令。此令得到了軍政議事會的全票，並為曹提升了儒林中的名聲。
曹以喪亂來、學校多廢、仁義禮讓之風淪喪為理由，命令郡國各自提倡儒學，凡是滿五百戶的縣里都要設立學校，供學生學習；同時選拔當地俊才前來教學，為學生們樹立榜樣。
曹鑠同時命令擴建晉學院，以鄭玄為山長，管理學校。從此之後，每任山長（校長）儀比兩千石，見官不拜。
公、六百石以上的官吏及將校子弟，必須進入晉陽學院進行學習，成績優異可被推舉為官。
曹鑠接著又頒布了他的第二個政令，正式廢除口賦、算賦令。也就是說，在曹軍所到達的所有地區，徹底廢除了人頭稅。曹操過去也頒布過這樣的政策，因此第二道命令也很快被軍政議事會所批準。至于西涼馬騰那里，民風比較彪悍，從來就沒有成功收納過口賦、算賦，因此他並不反對此項政令。
新上任三把火，曹鑠接著又頒布了第三道命令，他命令各郡國按照自己的實際情況，酌情采用招懷流民、遷人口、勸課農桑、興修水利、檢括戶籍等辦法，充實編戶，恢復農業生產。
此外，曹還陸續頒布法令，恢復正常租調制度，防止豪強兼並小農。他明確指出「其收田租畝四升，戶出絹二匹，綿二斤而已，他不得擅興。」
【魏書載公令曰︰「有國有家，不患寡而患不均，不患貧而患不安。袁氏之治也，使豪強擅:，親戚兼並；下民貧弱，代出租賦，)家財，不足應命；審配宗族，至乃藏匿罪人，為逃主。百姓親附，甲兵強盛，豈可得邪！其收田租畝四升，戶出絹二匹、綿二斤而已，他不得擅興。郡國守相明檢察之，無令強民有所隱藏，而弱民兼賦也。」】
通過這三道法令，曹鑠的施政才能得到了軍政議事會的認可，也使得曹的威望進一步提升。接下來，經曹操提議，軍政議事會表決通過，授權曹鑠調動兵馬，收復冀州、幽州兩州。
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