柳桐公路表面上是由公路建設指揮部負責，李家濤只在指揮部擔任一虛職，事實上，柳桐公路諸多事，都是由他說了算。這就是發改委跟別的部門的不同之處。
表面看，發改委跟公路局、城建委這樣的單位是平級，都是政府序列部門，可內質上，卻有很大的不同。
發改委是綜合部門，綜合兩個字，學問大著呢。從中央到地方，發改委不但有擬定並組織實施國民經濟和社會發展戰略、統籌協調經濟社會發展等宏觀職能，更有調控價格、運用各種經濟手段和杠桿干擾經濟的權力。
價格權和杠桿權，是發改委掌控的兩項大權，對某些行業來說，簡直就是生殺大權。特別是調控，肉價過高，發改委要調控，菜價過高，發改委也要調控，房價炒得過高，發改委當然也要調控。至于調控到啥程度，那是另一說，但調控權卻在它手里。另一項重大職責，就是深化投資體制改革、理順投資管理體制，特別是固定資產的投資和政府投資的重大項目，其職權更是大得驚人。
發改委的職責中明確寫著這麼一條︰承擔規劃重大項目和生產力布局職責，提出全社會固定資產投資總規模。安排預算內建設資金，研究確定和管理重大建設項目，協調解決重大項目建設中的問題，組織開展重大建設項目稽察；按照規定權限審批、核準、審核重大建設項目、利用外資項目、境外投資項目等，因此，只要跟項目有關，只要跟投資相關，發改委都有權說話。
這個說話權不同于一般說話權，發改委是說了就算。
柳桐公路成立項目領導小組和指揮部時，仇羅鄺一心想讓李家濤擔當重任，市委市政府確定由仇羅鄺出任該項目總指揮後，仇羅鄺征求李家濤意見，想讓他擔任副總指揮。李家濤認為不妥，仇羅鄺問為什麼，李家濤直言道︰「一個項目，您市長做總指揮，我做副總指揮，那些想象力豐富的人，可就有話說了。」
「這有什麼，一切從工作出發。」仇羅鄺似乎不信這個邪，還保持著一貫的認準就做的風格。
李家濤笑道︰「邪有時候還是要信的，再說了，我們沒必要讓大家心里不舒服，您是市長，統領一切，至于具體工作，我會盡心盡力的。」
听他這樣一說，仇羅鄺才不再堅持，細一想，他這番話還是頗有道理。已經領教過桐江厲害的仇羅鄺現在做事也比剛來時慎重多了。
可是等討論整體指揮部組成人員時，矛盾又來了，各方力量都想往里擠，都要在里面佔一個角。
這天仇羅鄺又把李家濤叫去，征求項目指揮部辦公室人選，李家濤毫不猶豫就推薦了公路局長黃耀祖。
「讓他當啊？」仇羅鄺顯得猶豫，李家濤知道他的擔憂在哪，在桐江，誰都把黃耀祖當苟天的人，原因是黃耀祖當這個公路局長，是苟天到桐江後打出的第一張牌，而且是在常委會上直接提出的，事先沒走組織部這個程序。
李家濤只好解釋道︰「黃耀祖同志本來就是公路局長，他不干這個說不過去，再說他對公路也確實熟悉，讓他干，可以省不少事。」
仇羅鄺猶豫一番還是點頭同意了，市委那邊其實早就流露出這層意思，之所以听李家濤意見，就是想讓李家濤再號號脈。
辦公室主任定下後，副主任又成了問題，誰跟黃耀祖搭檔配合呢，連著提了幾個人，都覺不太合適，不是這里別扭就是那里不太舒服，最後李家濤大膽地提出了楊智。
「讓楊智去吧，他也該鍛煉鍛煉了。」李家濤笑的很隨意。
仇羅鄺沉思良久，終于明白過李家濤的用意，原來之前他曲里拐彎提出那麼多人，都是為楊智做引子，讓楊智參與到柳桐公路中，才是李家濤真正的意圖。
仇羅鄺沒說什麼，點頭同意，不過對李家濤用人上的縝密還有往木板里釘釘子的能力，卻不得不佩服。
李家濤最終在柳桐項目領導小組中掛了一個小組成員的虛名，一開始他連這個虛名也不願掛，後來市委那邊提出讓鄒游進來，仇羅鄺拿著名單說︰「你要是不參加進來，我只能讓鄒游同志進了。」
李家濤這才覺氣味不對，婉轉中又帶著果決，道︰「鄒游副主任是有這個熱情，積極性蠻高，但今年發改委工作量大，金融危機不好對付啊，把這麼一員大將抽走，發改委的工作就要拖後腿。我看這個擔子就不給他加了，我挑吧。」
仇羅鄺听了這句，會心地笑了。一盤奧妙無窮的棋，就這樣被他們擺好了。
現在，李家濤開始下棋了，這盤棋再要是不下，棋子就會被別人控制住，李家濤不想要這樣的結果。
李家濤和黃耀祖再次來到三江口，三江口在湘市很特別，一則它是個交通匯集地，南來北往的人都要通過這兒進入湘市。這些年它又成了湘市夜女郎產業基地，也有人把它叫作湘市***，湘市著名的夜總會帝皇和鑽石就在這里。
另外三江口又是假貨泛濫的地方，不管是電子產品，還是化妝品，只要全國叫得響的品牌，在三江口都能找到。有人說，湘市一半的經濟是假貨支撐的，也有人說湘市除高新產業區外，還有一個特色產業區，這個產業區就是三江口。
李家濤很少到三江口來，黃耀祖喜歡這里，李家濤也就裝作喜歡了。兩個人來到黃耀祖小舅子開的茶樹下酒吧，他小舅子之前因為詐騙坐過牢，出來沒什麼事可干，在黃耀祖的幫忙下投資弄了這家酒吧，生意還算不錯，特別是那些特色服務，幫酒吧招攬來不少生意。
時間還早，酒吧人不多，熱鬧要等到午夜時分，***還有人妖表演會讓酒吧的氣氛達到高潮。
黃耀祖開玩笑說︰「有興趣沒，有興趣給你叫倆妹妹陪？」
李家濤說︰「好啊，只要你黃大局長敢要，我怕什麼？」黃耀祖擂他一拳︰「你故意啊，明知是我小舅子開的，還讓我找死。」
李家濤壞笑道︰「小舅子怕啥，這世上只有小姨子可怕。」
黃耀祖三年前跟小姨子鬧出過一段笑話，差點把老婆逼得跳了江。李家濤說這話絕無捅他傷疤的意思，男人拿小姨子說事，是一種習慣中的習慣，李家濤自己還經常讓人拿小姨子開涮呢。
黃耀祖自然不會介意，好了傷疤忘了痛，是天下男人的通病，黃耀祖這方面病得厲害。這家酒吧表面是他小舅子開的，真正的股東卻是他，但是不幸得很，他現在跟舅子媳婦有那層意思了，三天兩頭往這跑，是舅子媳婦在深情召喚。誰說兔子不吃窩邊草，黃耀祖這只狡猾的兔子，專吃窩邊草呢。
窩邊草吃起來過癮、刺激，而且肥水不流外人田，大不了這家酒吧的利潤全算他們的。
兩人還沒坐定，黃耀祖舅子媳婦一身妖嬈跑來了，遠遠就笑嗲嗲的，花枝亂顫。李家濤瞥了一眼，扭過目光，他怕這種女人，這種眉態間盡是勾引之相的女人，對男人來說是禍不是福。可黃耀祖偏是愛死這味道，還未等舅子媳婦發嗲，他就先浪上了︰「穿這麼少，也不怕客人把你吃了？」
「你是客人，那你吃啊。」舅子媳婦飛個野眉，軟軟地笑了下，就望住了李家濤。
黃耀祖向舅子媳婦介紹了李家濤，不過沒把他官職說出來，只道是他大哥，很厲害的人物，讓舅子媳婦以後關照點，千萬別慢待。
「好啊，我就怕李哥不來呢，我這地方小，就怕李哥看不上，不過小地方也有小地方的熱鬧，只要來，包李哥滿意。」說完，殷切地等李家濤回話。
舅子媳婦叫蔡慧，李家濤只好說︰「蔡姐的地盤，當然要勤來了，只要黃大局長不介意，我天天來。」
「我介什麼意，你天天來，最好在這里辦公，今天就說定啊。」兩人說著笑出了聲，蔡慧也跟著笑，她一笑，全身就都動了，還蠻妖精的，李家濤心里說了這麼一聲。
玩笑開足了，蔡慧興奮地走了，兩人掩上門，開始說事。
在湘市，像黃耀祖這個層面上的領導，大都跟李家濤關系要好，一方面李家濤平時注重維護這層關系，雖然不在酒桌上來往，但只要對方有什麼事，求他頭上，能辦就盡量辦了，實在辦不了，也會給對方一個滿意的解釋。
這年頭，感情都是在辦事中建立起來的，很難想象一個不會辦事或沒有能力給別人辦事的人，會受到別人尊重，權力的可愛之處大約也在于此。
不過黃耀祖很少找李家濤辦事，倒是李家濤之前托他辦過不少事，當副秘書長那會，李家濤總有很多事要攤派到他們頭上，他們一邊辦著，一邊心里妒著，辦事的是他們，功勞和人情卻要落在李家濤身上，這就是官與官的區別。
黃耀祖倒不吃醋，相反，他在積極維護跟李家濤的關系。黃耀祖是那種有遠見的男人，他似乎從李家濤的現在看到了李家濤的明天，早投資早受益，免得將來有一天，李家濤上去了，你再拿熱臉去蹭，人家還不定掉給你呢。
還有，黃耀祖知道，自己這個項目指揮部辦公室主任，是李家濤爭取來的，盡管之前苟天曾向他透過一點風，說想讓他參與到項目建設中來，但黃耀祖跟仇羅鄺關系一直不咋的，好幾次，仇羅鄺在相關會議上都不點名地批評他，讓他抬不起頭，心里更是惶恐一片。書記跟市長，惹惱哪一個你也甭想有好日子過。
湘市盡管風傳他是苟天的人，黃耀祖卻十分清楚，他跟苟天還遠沒到那份上，苟天到桐江，第一個調整他的位子，將他從原來宗教局副局長提升為公路局長，一方面是還他人情，苟天曾欠他一個人情，這人情是個秘密，跟誰也不能說，必須死死地壓在心底。
另一方面，大約也是那人情的緣故吧，苟天對他是有點好感，也想把他當作自己的人培養。人到某個位子上，總是要急于培養自己的力量，哪一級領導也月兌不開這個俗。黃耀祖心里高興，但也有憂慮。
黃耀祖的憂慮其實是每個為官者的憂慮，官有大小之分，台階也有高低之分，身處官場，決定你升遷的因素很多。有時候你抓住一根稻草，一步就上去了，有時候往上爬半步，你都得把吃女乃的勁使出來。對黃耀祖們而言，他們的命運並不真正掌握在自己手里，搖控他們升降開關的，是比他們職位更高的人，比如苟天，比如仇羅鄺。
跑官要官無非就是想辦法討好這些有決定權的人，讓他們信任你，進而打消顧慮用你。一種可怕的情況是，你剛把這條線搭上，上面一紙文件，這人又挪了窩，你的一切努力就都白費了。
黃耀祖吃過這方面的虧，從區里往市上調時，他瞅準當時的市委書記，不遺余力在書記老婆身上花了大把錢，總算把堡壘攻了下來，書記親熱地抓住他的手︰「小黃啊，好好干，桐江需要你這樣的干部，你的事我會認真對待。」可是還沒等書記跟組織部門暗示，一紙文件把書記調走了，原任市長一挪，到了市委那邊。這下好，他們幾個往書記那邊跑的，立刻上了黑名單。
報復也好，打擊也好，黃耀祖最後被安排到宗教局，正職都沒輪上，楞是坐了三年冷板凳。
更可氣的是，原來書記高升了，要是他被貶，或者平調，興許送的那些錢還能討回來，他一升，你連想法都不敢有。
不知道官場有多少這樣的冤大頭。
黃耀祖再也不想做冤大頭了，從暫時看，他抓住苟天這根稻草沒錯，但從長遠考慮，仇羅鄺和李家濤才是他真正需要抓住的。
誰能保證苟天不挪窩呢，苟天的心思別人不清楚，黃耀祖清楚，他是拿湘市當跳板的，時時刻刻都在想著再上一層樓。苟天一挪窩，湘市立刻就姓仇，到那時……
「方案都弄好了？」李家濤問。
「按你和市長的意見，拿出了第一套方案。」黃耀祖說。
「甭說按我的意見，是市里的意見。」李家濤糾正道。
「是，是，市里的意見。」黃耀祖老是嘴笨，講話總是不嚴密，為這他已恨過自己不知多少次了，什麼時候能到李家濤這境界，那就燒高香了。
「考慮周到了？」李家濤又問。
「應該是吧，幾個方面都考慮到了，原來打算分十二個標段，現在看起來不夠，增加了三個，僧多粥少，只能這麼拆著做了。」黃耀祖說著，將已經草擬好的方案雙手遞給李家濤。
李家濤說︰「方案我就不細看了，精神都在，按精神走就是。」
「明白，明白。」黃耀祖馬上點頭，但他還是希望李家濤能看看方案，只有李家濤看了，他才放心。
李家濤的心思不在方案上，寫到紙上的東西已經不再重要，無非是把領導的意圖描繪了出來，相信黃耀祖也描不歪，他急于要知道的，是壓在苟天舌頭底下的那些話。
時至今日，有關柳桐公路，苟天連半句暗示都沒有，每次談起，都是原則性很強地要求他。當下屬不怕領導暗示，就怕領導原則。領導一原則，你就兩眼模黑了。默了一會，他問︰「苟天書記這邊，再沒別的指示吧？」
「沒，有指示你大領導還不知道，用得著我當傳話筒。」黃耀祖顯然知道李家濤最近正在苟天書記身上用力，話也說得格外直白。
李家濤心里一冷，黃耀祖這句話不是他要的，恭維也好，討好也罷，這些清湯寡水的東西無用。不把苟天書記的心思吃透，招標工作就不能往下開展，仇市長那邊又急不可待地在催，整個項目也不允許再拖，尹雪花那邊也不答應，怎麼是好呢？
他嘆了一聲，又提醒般問過去一句︰「你再想想，還有什麼沒考慮到的，尤其向明書記這邊，千萬不敢馬虎。」
黃耀祖認真想了想，實在想不出什麼，苟天真的沒跟他說什麼，連原則話都很少跟他講。
「沒了，真沒了，你要是不放心，就再去請示一次？」
李家濤不高興了，黃耀祖此話差矣，如果他能請示，約黃耀祖出來干什麼？當他確信黃耀祖沒跟他玩貓膩時，發自肺腑地說了一句︰「老黃啊，這項目對你我而言，就類同于考駕照，哪頭輕哪頭重，你可得拈量好了。」
黃耀祖頓然變了臉色，到這時候他才清楚，李家濤難在哪里，為什麼要一次次找他？但李家濤解不開的謎，他黃耀祖能解開？
他又仔細把跟苟天匯報工作時的每一個細節翻騰出來過了一遍，仍然找不到李家濤要的東西，無奈地嘆息道︰「罷罷罷，我算是弱智透了，還是你大主任安排吧，你怎麼說我怎麼來。」
「如果我真能安排，你我的日子就都好過了。」李家濤丟下這麼一句，起身往外走，這茶喝得沒味道。
周二下午五點，李家濤剛從常敏敏那邊過來，黃耀祖就將電話打了過來。
「大主任，下午沒應酬吧，有個飯局你得參加，我應付不了啊。」黃耀祖的聲音听上去蔫嘰嘰的。
「什麼飯局能把你黃局難住，又不是鴻門宴。」李家濤笑說一句。
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