個大項目公布後，在袁世凱的授意下，文增瑞開始撥來，不一會他停下手里的動作皺眉道︰「元首，照這樣花錢法，估計我們手里這點資金根本不夠……」
袁世凱大笑道︰「哈哈……所以我剛才看你們一個個喜氣洋洋的樣子，還以為今年可以過個富裕年，沒料到還是一樣當窮人。好吧，說完了花錢的項目，下面我說說賺錢的法子吧！」
听到賺錢，反應最大的是文增瑞︰「有啥好法子？」
袁世凱道︰「我們現在呆的是什麼地方？江蘇——中國工、商、農最發達的地區！而且現在我們五個資金來源上，最有潛力可挖的就是兩江地區的財政收入以及江南工商總會的收益，所以這幾年，只要好好的經營好兩江，把民用工業、商業、農業都發展上去，那麼錢就會嘩嘩的！」
文增瑞道︰「元首，恐怕這幾個方面都不太好辦……現在江南民用工業原料來源，特別是印染需要的硝、硫磺等礦產嚴重不足。而且所有洋務工廠除了李鴻章開的，就是外國人辦的，各個行業基本處于壟斷狀態，恐怕我們很難涉足……」
馬格里附和道︰「是啊，三省商業，特別是最賺錢的內陸航運，完全處于洋人和洋務派那幫人的控制中。前兩年，輪船招商局和太古、怡和兩家洋行簽訂了《齊價協定》，把內陸運輸的價格拉得很低，中國本土的航運公司完全沒有活路。要不是我們跟英國人有鴉片運輸的合同，恐怕也斗不過他們！」
文增瑞又補充道︰「江蘇這幾年的農業也不理想，每年地糧食產量都在下降。今年江蘇熟地畝產只有400斤，連湖南都趕不上。好歹哪里畝產能超過680。」
清朝，民族工業發展的最大障礙就是朝廷的官辦專賣制度。按《大清律》除了鹽、鐵、茶官營外，金、銀、銅、錫、硝、硫磺等商品也由政府壟斷經營權。凡屬禁商品，違禁制造、販賣者，都要受到刑律的嚴厲懲罰。如雍正六年定例︰「凡拿獲私販，務須究訊，買自何地，賣自何人，嚴緝窩頓之家，將該犯及窩頓之人。一並照興販私鹽例治罪。」販賣私鹽是什麼罪過？嚴重者可斬滿門！這種高壓政策最大的危害就是，使得許多民用工業原料加工產業無法自主發展。例如江蘇，由于印染業發達，因此每年硝和硫磺的需求量非常大，而官辦的礦場、工廠根本無法滿足市場需求。這種供需極度矛盾首先是阻礙了印染行業的發展；其次造成產品價格高昂，無法與國外產品競爭；而且布商們為了得到原料，不得不向官員們行賄，滋生了大批貪官。
工業是一個體系，基礎的原料加工無法支持上層生產單位的需求，整個體系就無法健康地自主發展。現在不僅民族工業獲取原料的途徑受到限制。就連盈利的流通領域——商業——也處于壟斷狀態，而這種壟斷在江蘇尤為突出。洋務運動是李鴻章的一個政治資本。因此江蘇的所有洋務工廠成了一個向慈禧邀功的籌碼，李鴻章對這些工廠的控制也就尤為嚴厲——上海織布局總辦是李鴻章的親信龔壽圖；江南機器局的總辦是聶緝（曾國藩的女婿，李鴻章地密交）；金陵機器制造局的總辦是郭道直；輪船招商董事任免權在李鴻章手里。在洋務運動初期，江蘇地民用工商業基本處于外國人的壟斷狀態下，後來隨著洋務工廠的大量興辦，曾一度打破這種局面。不過由于這些企業都有李鴻章大量的私人股份，他不可能允許民間出現能與這些工廠抗衡的民營企業，再加上他一直以來的親英態度，使得洋務興辦的結果是︰各個行業從洋人寡頭壟斷變成了李鴻章和洋人多頭壟斷。
1877、1883，輪船招商局兩次與英美洋展開殘酷的水運業務競爭。李鴻章利用自己的身份。采取政府借貸以及漕運專營的策略，取得了商戰上地輝煌勝利——美國昌旗洋行破產，英國怡和、太古洋行遭到重創。不過在這種大好的局面下，李鴻章「不敗而敗」。不僅與兩江洋行簽訂《齊價協定》，統一水運價格，而且還將漕運業務與兩家外國洋行平分！由于三家洋行有國家的漕運業務支持。因此定出的水運價格讓民間水運企業沒了活路。上海最大地民營水運企業——商船會館——瀕臨破產。為了生存，這些民間水運企業不得不與青幫、小刀會合作，涉足黑幫的走私、軍火生意，這種情況導致兩江地區治安嚴重惡化！
听完馬格里和文增瑞的話，袁世凱道︰「都說完了？」
看袁世凱面上不喜，文增瑞道︰「說、說完了……」
袁世凱往椅子上一靠道︰「你們二位是我地財神爺，現在是為兩江增收，今後還要為全國增收，賺錢得有招啊！」
馬格里笑道︰「元首，不是我們沒招，關鍵是現在這種情況……」
袁世凱道︰「好吧，我先給你們支個招——官、民、洋一盤棋布局，工、商、農一體化發展！」
思索半天，文增瑞道︰「元首，恕我愚鈍……」
「哈哈……文先生要是愚鈍，恐怕這天下就沒幾個聰明人了！我來解釋一下吧！
「官、民、洋一盤棋布局，目的是解決大清專賣制度對民營輕工業的阻礙。現在我們手里的資本有三個部分︰官辦資本，也就是我們的財政收入和工商總會的部分官屬資本；外國資本，也就是凱麗集團；第三是民間資本，工商總會以及地方上的游資。若要輕工業形成流暢鏈條，必須有三個部分︰原料采集、初加工生產單位、深加工生產單位。
「官辦資本投資民間急需，而
本又不能涉足的原料采集以及一級初加工，例如硫磺產。這樣不僅可以避開那些愚蠢的官辦專賣制度，而且還能為地方增收。外資投資中國中國輕工業鏈條最上層的、技術含量最高地綜合性深加工生產單位。例如機器被服廠、罐頭生產廠、機器食品加工廠等；在原料與頂層生產單位之間的聯系，就引導民間資本去完善，比如絲、屠宰、面粉加工、紡紗這些投入成本較小、技術含量較低的原料初加工。」
文增瑞道︰「這個想法好是好，但是有個難題。現在中國民間對機器生產的東西有種排斥心里，所以在一定程度上很難讓民眾接受。」
袁世凱笑道︰「你別忘了，江蘇有一個國際化的港口城市——上海。一萬多外國移民加上無數的中國上流社會人士，使得這個地方已經成為中國最開放、對內地消費習慣影響最大的區域。在產品選擇上，我們可以生產國內沒有，洋人極為需要，而中國將來肯定需要的類型。比如將來我們為了全民健康。必定要普及牙膏和牙刷，但現在中國沒有這種生產廠家，租界里的洋人為了刷牙要從國外訂購。如果我們能夠興辦一家日化廠，生產牙膏牙刷，那麼肯定會引起租界洋人的廣泛購買。只要租界流行地東西，不久後國內上流社會也會開始流行，而上流社會的流行也就意味著不民間會慢慢普及——這種推廣方式比我們官府去開講座都有效果，而且還不用花錢！」
馬格里還是有些擔憂的問道︰「就怕中國民間的原料初加工產品，難以達到機器化生產的要求，技術層次上差距太大了。」
袁世凱笑道︰「工、商、農一體化發展就能很好的解決這個問題！外國產品之所以能夠在中國形成壟斷。根本原因就是其低廉的價格！而外國產品這種價格優勢建立在三個基礎上︰其一，中國的政治因素。朝廷缺乏對民族工業的扶持；第二，國外技術先進、機械化規模生產，因此生產成本低；第三，外國工廠從殖民地獲取原料，所以原料采購成本低。對比外國與兩江的輕工業產品，有了我們地扶持，政治因素可以排除。只要我們把技術水平與生產規模提高上去，那麼中國民營輕工業就能與外國產品打個平手；如果我們再能夠降低原料成本、特別是農產品成本，那麼輕工業就能趕超國外！要提高技術、降低農產品價格就必須實現輕工業、商業、農業的一體化發展。
所謂一體化，就是在輕工業原料種植、初加工、深加工、銷售。四個環節中形成相對固定商業鏈，利用商業鏈統一行業生產技術標準，並控制生產規模。比如我們建設一個面點加工廠，在興建過程中。我們不僅僅是把工廠建了就完事大吉，而是要把產品代理、零售商、原料供應商、原料種植農民全部找到位，並且以商業合同地形式固定下來。形成供需鏈。這個供需鏈中，銷售商要提供市場需求信息，以此引導終極生產企業的產品選擇和生產規模。終極生產單位在合同中，要規定出初加工原料的技術標準，比如面粉的精細程度等等。如果原料初加工企業如果無法達到這個技術標準，那麼終極生產企業對其進行一定的技術扶持，只要在原料款中將技術扶持的費用減去即可。原料種植上，我們采取政府扶持的方式，讓某些區域變成專屬的種植區域，成為原料種植基地。我之所以讓民營資本先投資原料初加工，就是因為這種行業的技術含量低，民間資本有能力在短期內達到國外的水平。等今後所有地技術條件成熟，再把民族資本引向更高層次的生產單位，那麼就可以讓民族工業自主發展！」
文增瑞道︰「這兩年兩江三省的各種農作物不停的減收，恐怕……」
「江蘇農作物減收，不是我們地土地不好。相反的，蘇、、贛地沃野千里，曾經是中國的糧倉。但是自滿清入關以來，朝廷提高農業產量地唯一辦法就是，增加種植面積與耕種人數，從來沒有什麼農業技術扶持。以前地廣人稀，還有荒地可開，現在人口已經遠遠過剩——人多地少，加上戰亂不斷，減收是肯定的。要想讓農業發展起來，第一個策略就是進行農業技術扶持！我們還可以通過這個產業鏈模式，將農業技術推廣到民間。
另一個制約農業發展的因素就是現在的實物比例地租制。江蘇土地基本是熟地，經營多年，產量沒有理由低于其他地方，關鍵是農民的種植積極性。如今務農的人口一半要從地主手里租種土地，而地租一般為36成產糧。你們想想，如果地租以固定銀子上交會有什麼樣的效果？」
文增瑞道︰「我明白了……」
袁世凱笑道︰「沒錯，實物地租雖然把風險分擔給了地主，但是同樣分擔了農民增收的收益。按照五成地租、一畝熟地正常產糧例。正常情況下，上交250糧食；減收100斤，于減收風險地主、佃戶各自承擔一半；增收100，上交300糧食，等于增收收益地主分去一半。這種增收不能得到全部收益，減產不用承擔所有風險的地租制度，一定程度上打擊了佃農的積極性。把地租以租銀的形式固定，那麼減產農民有壓力，增收農民有更大的收獲，呵呵……佃農們積極性當然會增加！而且如果工廠能跟這些佃農簽訂訂購合同，那意味著他們的農產品銷售沒有障礙，整個兩江地區的農產品增收指日可待！」