第一條，資源國有。就是將除開能夠證明是屬于有主人的土地和礦山，其余的所有土地，礦山，湖泊等等一切資源全部收歸國有！
「只要不能證明這個東西是有主人的，那就是整個國家所有人的！然後，由政府，也就是朝廷統一支配！」秦煌如此解釋到。
馬日磾臉色一變︰「那那些世家大族不能拿出地契證明是他們的土地……」
「全部收繳！」秦煌大手一揮，殺氣騰騰的說道，「有地契的不管，沒有的全部收歸朝廷，由朝廷分配。」
「所以，即日起，三輔地區，全面開展這個工作！」
「第一步，就是將有主的東西，全部給我分離開來，統計三輔地區的所有可耕土地，分等別，整理報備！把土地的大小，肥沃程度全部給我整理出來。然後逐級備份，亭，鄉，里，縣，郡，州，中央，全部都要留底子！誰要是不同意！西涼軍，就該你們出馬的時候了！」
「明白沒有！」秦煌等著李傕郭汜等人！
「明白！那些世家沒幾個好鳥！我也很想去會會他們呢！」郭汜獰笑道，順便舌忝了舌忝猩紅的嘴唇。
「一個亭，就要有這個亭的所有土地，礦山，山林等等的資料，縣，就要有全縣的資料！中央，就要有全國的資料！現在，我不要求有全國的資料，但是，我們控制下的地區，至少三輔之地，我要全部都有！蔡大人，趙大人，你們能做到麼？」秦煌看向蔡邕趙岐！
「老夫殫精竭慮，也要做成此事！」趙岐拱手，「請立軍令狀！」
「好！」秦煌滿意的點點頭。
「第二步，就是分土地！還是逐級分，具體的就是亭里所屬，有亭長里長，按人頭發放土地！但是，只有耕作權，沒有土地的所有權！佃戶死亡，則收回土地，重新發放！」
馬日磾臉色大變︰「這發放的標準是？」
秦煌擺了擺手︰「這東西你們自己商量，我要求分為幾等。無論是什麼人，只要是六歲以上，全部發給土地。至于他怎麼用，你們別管，是租給別人也好，自己種莊稼也好，都隨意！但是，男女，壯弱要給我區別開來！具體怎麼分，我還是那句話，這是你們的事情，我只會給你們說該怎麼做。至于到底怎麼做，你們自己商議！」
「可是，這租金怎麼算？怎麼收？萬一耕地不夠了怎麼辦？」蔡邕顫聲道。
「好辦！租金全部訂為十稅一，每年收一次，分春秋二季節。但是，這以後肯定要調低，甚至全免！如今亂世，就暫時定這麼多吧！至于到底是收糧食，還是收錢，糧食怎麼折算，這個由你們自己商議決定！」
「好，好，好！霸先，我代天下的黎民謝謝你！」蔡邕老淚縱橫，伏地長拜。
「快起來！」秦煌忙不迭的站起來，走過去服起他，「諸位，這些事並不是我說了就行。說白了，我只是給你們提個方向，到底要怎麼做，還得大家群策群力！不可懈怠啊！但是，只要有人敢破壞這些政策，我會用雷霆手段讓他認識到，什麼是天罰！」
「對了，」秦煌在蔡邕身邊坐下，「如果耕地不夠了，很簡單，那就開荒，然後新開闢的荒地頭三年折一半收租！要是無地可開荒了！那就去搶！大漢北邊，南邊，西邊，大漢之外有無數的土地可用，軍隊用來做什麼的？都給我搶去！」
「好！痛快！」徐榮狠狠一巴掌拍在腿上，「就沖你這話，我徐榮服你了！我老家襄平的，劉和劉大人應該知道，幽燕百姓之苦！我小的時候就有個願望，要那些匈奴人，鮮卑人，烏丸人，來我家為奴，給我家種地！可惜，這個願望，一直到了今天，都是個笑話！」
秦煌大笑︰「你這個願望，會實現的！不過現在，先听我說完！」
「第二條，全名教育，科舉選官。首先第一條，就是將學校給我建到亭里去，爭取每個里，每個亭都有學校，然後，大漢四歲以上的孩子，人人有書讀！不僅僅是儒學，應該是和戰國一樣，百家的學說都可以讓他們學習！」
「不可，萬萬不可！」趙岐一聲嘶吼道。
「這是天下平定之後才會做的事，趙太僕不用擔心，現在讓你們這麼做，你們也只會陽奉陰違。而且，哪有那麼多財力物力來做成此事？」秦煌安慰道︰「但是，待天下平定之後，一定要這麼辦！」
趙岐暗嘆一聲，沒有在說話，但是他心中暗道，一定要找個機會好好勸勸秦煌，絕對不能這麼做！這是要出大亂子的！
「科舉選官，也就是以後察舉制要慢慢退出，用考試的方法來決定誰做官。比如說，你說你李傕說你帶兵帶得好，你要當將軍，你蔡邕蔡大人說自己的學問好，要當史官，要寫《漢書》。然後，我把你們兩位推薦給趙岐趙大人，可趙大人怎麼知道你們會不會這些呢？」
「以後，咱們就通過考試，一比就出來了。考試的題目，沒有限制，由主考官自己出！比如蔡大人你當主考官，要靠別人的學問，你就可以考四書五經。當時李傕李將軍你要考別人的兵法，難道也考四書五經？當然不行！」
「具體的辦法，稍後我會找幾份範例給你們看。但是有幾條規矩不能亂！第一條，不能徇私舞弊！第二條，量才而用！」
「怎麼徇私舞弊？怎麼量才而用啊！」馬日磾兩眼發光，熱切的看著秦煌。
「徇私舞弊呢，就是讓那些無能之徒考上了，比如你收別人的錢之類的！」秦煌頓了一頓，「量才而用更簡單了，馬大人，讓你去為一軍主帥，你認為你有李傕李將軍干得好麼？只有治理一縣的能力，卻讓他治理一州，這就是沒有量才而用！」
馬日磾恍然大悟，其他人也‘噢’的一聲听懂了。
郭汜哈哈大笑︰「要真讓我老郭去當什麼刺史，我還真的玩不轉！」
眾人嬉鬧了一陣，對秦煌更是信服，都一臉期盼的听著秦煌說第三條。
「第三條，選編強軍，解甲歸田，內御群賊，外逐敵寇！這說的是軍隊！現在的軍隊，良莠不齊！甚至還有帶著家眷參軍的。這樣的軍隊，能打仗？黃巾就是一個有名的例子，數量上去了，但是質量呢？」秦煌站起了，走到李傕的身邊坐下。
徐榮點點頭︰「這話在理，黃巾號稱百萬，但是其實真正能戰的不過幾萬人而已！」
「所以，要選編強軍，裁汰老弱，讓他們解甲歸田！同時要加強軍隊的建設，比如，訓練，軍紀，軍械！西涼軍的軍紀，我可不敢恭維啊！」秦煌若有所指的說道。
李傕滿臉通紅︰「這……西涼軍確實有些惡徒！」
「不，你不必解釋，我都知道！你們自己也知道！所以，正是因為你們背負的這些恥辱，罪孽，你們反而更要立功，為自己的過去贖罪，為自己的將來拼命，你們說，我說的對麼？」秦煌拍了拍李傕的肩膀！
「敢不效死！」李傕哽咽的大吼道！
「敢不效死！」西涼軍眾將，齊握拳大吼！
「眾志成城，又何愁不能共度難關呢！」蔡邕撫掌大笑，「趙太僕，看來，今天我們真的是來對了！」
趙岐滿懷大暢，與馬日磾互視一眼，開懷大笑。
「所謂內御群賊，外逐敵寇，指的就是新的大漢的軍隊，對內，要消滅抗命諸侯，作亂逆匪，對外，要驅逐扣邊的異族，學當年冠軍侯霍驃騎，打到敵人的老家去！而且，要將他們納入我大漢的統治！苦寒之地又怎麼樣？別人能生存，咱們華夏子民就沒辦法了？咱們華夏，難道缺吃苦的人麼？或者像徐榮徐將軍說的，把那些異族弄出咱們的農奴，替咱們牧馬放羊，替咱們種莊稼！」
「你們認為呢！」秦煌靜靜的看著他們。
「哈哈哈哈，霸先，霸先！听君一席話，勝讀十年書！我心服口服！心服口服啊！」劉和大笑，「我這就進宮，請陛下封你為尚書令，總領朝事！」
秦煌卻搖頭拒絕︰「無功不受祿！況且，我還有更重要的事情要辦！」
「不！名不正則言不順！霸先，就我看來，你當這尚書令乃是眾望所歸！諸位意下如何？」趙岐站起來，高聲喝道，他滿面紅光，完全看不出一絲老態！
「對啊，霸先公，請恕我無禮，如今，還有許多要事需要處理，而我們西涼軍一干人等，和朝廷的人都不方便出手，只有你來，才能匡扶人心！一則立威，二則給天下人展示你的雄心壯志！這事兒非你莫屬！」牛輔也站起來大聲說道。
「什麼事？」秦煌奇怪的問道。
牛輔一聲長嘆︰「那就是如今這堆爛攤子啊！呂布，董越等等將領，還有許多大臣都還在天牢里關著呢！我們都不好處置他們……還有城外的並州軍，以及對董太師，王司徒的蓋棺定論！」
蔡邕也勸道︰「如今在座的諸位對你是心服口服，但是，其他的大臣，天下的臣民都不會這樣想。你需要威望來服眾啊霸先！」
他語重心長的話語讓秦煌心中一凜，是啊！事實確實如此！
那麼，到底該如何處理董卓的余黨與王允的同謀呢？
這些家伙，恐怕也存了考校自己的心思吧！秦煌若有所思的想到。