大漢的上計，乃是一個郡國每年最重要的事情。
他是朝廷了解地方情況最直接的方式，也是控制地方最有效的方式之一。幾乎每個皇帝，每個宰輔，每個太守、國相，都會極其重視這件事。
童恢建議大將軍幕府代為考課，絕對是一件僭越之事。
但不得不說，這件事說到了曹昂的心坎上。任何有利于加強曹昂統治的事情，曹昂都會動心。
不過曹昂對于這件事尚沒有一個周全的考量，于是便只是听了一番童恢的建議和具體的實行辦法，並未給他準話。
送走童恢之後，曹昂便讓人招來班英。
班英听後，立刻說道︰「主公，此事或許不妥。」
曹昂不解。
班英便言道︰「徐州確實在考課上有失，但由幕府代替朝廷受‘上計’，太容易引閑話了。
此例一開，朝廷會怎麼看徐州，怎麼看主公？于主公的名聲有損。」
曹昂恍然，明白了班英的擔心。
這年頭，有些事可以心照不宣的做，但若是擺到明面上，卻是不行。
就像咒罵天子，這天底下私下罵天子的人還不知道有多少，你私底下罵，不讓人知道，怎麼都可以，可若是公開場合罵，就是謀反。
曹昂頓時打消了代受「上計」的主意，這玩意影響太壞，得不償失。
不過對官員的考課打算，曹昂卻沒有放棄。
「公玉，童漢宗有一句話說得很對，夫有官必有課，有課必有賞罰。現在的徐州，需要一套有效地考核制度。」
班英點點頭。
「我以為既然無法上計，卻是可以下察。州府將對各縣的考課從郡國收上來，統一管理，同時每年年底，分遣官吏前往各郡國，進行考課。如此既不違例，又能對各級官吏有效地進行考核。」
對于班英的建議，曹昂萬分贊同，于是便讓班英制定一個考課制度，以為成例。
送走班英之後，曹昂便思索起考課的標準來。
魏晉之前的考課主要以實務為主，到了魏晉之後，加強了對德行的考核，包括「德義存間，清慎明著，公平可稱，恪勤匪懈」，即德、勤、能、績四個方面。這套體系，一直到明清，基本差不多。
標準不能說錯，可是考核太泛泛，在執行中容易出現偏差。甚至因為各級官吏的個人愛憎，獎懲往往又成為一些人謀取私利和陷害他人的手段。
到了明朝，京察成了政治斗爭最有利的武器。
曹昂深知，任何制度都是圍繞著君主專制而制定的，也會有各種各樣的弊端，但他仍希望自己制定的考課制度能夠有效地促進促進吏治。
曹昂一夜未睡，最終決定，將考課制度設置為「每年小考，三年中考，六年大考。」既有效地對地方進行考核，又不使地方將過多的精力浪費在考核上。
至于標準，則用明清的「四格八法」制度，四格包括守、才、年、政；八法包括貪、酷、不謹、浮躁、疲軟、才力不及、年老、有疾，涵蓋了官員為政操守、才能、態度及身體條件等方面，盡可能地具有可操作性。
同時以嚴厲的標準對不達標官員進行處罰，從查問到降級調用，再到革去官職，較為系統周密。
曹昂制定好總體要求，班英也根據政治、經濟、司法、軍事和文化等不同類別將官職分類，並針對職位的區別訂出了不同的考課標準。
不得不說，班英從政經驗豐富，曹昂亦比不得。
「公玉從來不用我多費心啊。」
曹昂放下班英制定的細則，對班英說道︰「自前漢以來，考核的權力分散，執行又多流于形式，使考課僅及長官而不及吏，郡國守相不思正道，反而多用‘習于計簿，能欺上府’之人，務為欺漫，以避其課。而主持考課之人，多不願秉公執法，破除情面，以致‘尚書不以責三公，三公不以責州郡，州郡不以討縣邑，是以凶惡狡猾易相冤也’。這些都是制度實行之間的問題。
我準備單設一府，為審計府，由黃浮擔任從事，專司考課之事，考課郡縣；郡中同設審計房，由審計府直管，考課鄉亭。
將考課的權利集中起來，便能使考課制度統一，也便于對審計人員進行監察。」
班英早就習慣了曹昂一言不合，就設置機構的習慣。幕府之中，有土地署，參軍署，記室署等等新設部門，也不多這一個審計府。
「從今年冬天開始進行考課，考課標準在執行中不斷進行完善，務求最適合于當下。」
一項制度，從制定，落實，到最終確立，需要很長一段時間。
不過通過這件事，曹昂發現，隨著分類對官員進行考核，幕府的官制也需要變動了，又是一個麻煩事。
生命不息，折騰不止。
班英離開之後，曹昂又招童恢前來。
童恢上次向曹昂提議之後，曹昂一直未有反應，童恢也不知曹昂的心思，倒是頗為忐忑，今聞曹昂相招，立刻見趕往大將軍府。
到了府上，童恢恭恭敬敬給曹昂行了禮，然後有些拘謹地坐在榻上。
曹昂看了，也一時感慨。
曾幾何時，童恢還是那個冷冰冰的君子，可心中有了，對人對事的態度，自然隨之而變了。
見到童恢，曹昂便問道︰「漢宗，你覺得一個輔貳官，最重要的優點是什麼？」
「主公，為輔貳者，要擺正位置，既要勇挑重擔，勇于擔責，有大局意識，團結共事，又要立身立德，保持獨立，不成為主官的附庸。」
曹昂看了童恢一眼，又問道︰「若是漢宗做輔貳官，又能否做到這些？」
童恢一愣，心中卻是有一絲明悟。
「回主公，童恢若為佐官，必盡心盡力也。」
曹昂點點頭，沒再多說，便讓童恢回去了。
此時曹昂已經拿定了主意，讓童恢代替王朗的位置。徐州士大夫需要一個高位之人，不是王朗，也是別人。
曹昂一直在童恢和張之間猶豫，現在看來，一個有能力，有操守，卻又有些油滑之人，更適合搭檔班英。