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曹昂將周瑜安排到良成縣，是有極其深的用意的。
陶謙自入徐州之後，因州治所郯縣屬于東海國，東海國相劉馗性格又比較溫順，陶謙便逐漸掌握了東海國。
後來下邳國相周異去世，陶謙命親信笮融為下邳國長史（等同郡丞），督運下邳、彭城、廣陵三郡國，趁機控制了下邳國。
東海、下邳二地乃是徐州最富庶的地方，因此陶謙的實力，在徐州已經壓過其他人。
這是曹昂不能接受的。
而良成雖不算什麼大城，卻正好卡在郯縣和下邳城之間，曹昂控制此地，便可將陶謙的地盤一分為二。而且良成向西又是彭城，正好和武原、留縣、呂縣、蕭縣等地，完成對彭城的包圍和拱衛。
一舉而兩得。
周瑜年輕，初為一縣之長，必然急于求成，一股腦地往良成縣砸資源。以周瑜的能力，加上周異在下邳郡遺留的勢力，曹昂相信周瑜在良成能經營的如鐵桶一般。
而一旦曹昂和陶謙打起來，良成這個不起眼的地方，就能發揮大作用了。
有周瑜來投這件事，曹昂忽然發現，自己之前忽視了對世家大族的拉攏。
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