當然，要真說來，地主階級內部也有分化，如軍功地主階級及豪強地主階級。
然而隨著歷代皇帝削弱地方郡國勢力、強化中央集權，這致使軍功地主已經無法再對大漢造成諸如「七國之亂」之類的實質性的威脅。
雖然軍功地主的地位和影響力開始大幅衰落的轉折點在漢景帝時期之後，但是在漢惠帝在位時，取代軍功地主地位的豪族地主就已經開始逐漸崛起。當時為了減少國家財政支出並擴大財政收入，曾允許豪族地主及商人階級通過「買官」的方式進入行政系統之中，以此來沖擊把持政治多年的軍功地主。
同時，隨著西漢社會內部的土地兼並現象愈發嚴重，豪族地主的勢力也愈來愈大。再加上後期所修改的賦稅政策明顯偏向于豪族地主（削減田賦，但卻加重人頭稅的稅率），直接導致軍功地主和豪族地主的地位逐漸有了互換的趨勢。
到了劉據登基之後，其勢頭已經成型了。
接下來除地主階級這個統治階級外，還有被統治階級農民階級、奴隸階級。
首先是農民階級，其也分為兩類，一類為自耕農。說來自耕農的生活尚算是不錯。
在漢代，人們模彷孟子所刻繪的鄉村藍圖——孟子在他的文章當中提出，一個五口之家的生活狀態當時︰要「五畝之宅，樹之以桑」，就是五畝大的一塊田宅，周邊種上桑樹；「五十者可以衣帛」，人到了50歲就可以穿上絲綢的衣服；然後你家里再養上一些小雞、小狗、小豬，「七十者可以食肉」，70歲的老人，每頓飯都可以吃上葷腥。
《居延漢簡》中記載了居延這個地方一些人的生活狀況。有一個叫禮忠的人，他有500畝土地、1座宅院、3個奴婢，還有車輛和牲畜，總計價值在15萬左右，這個15萬，大概還達不到漢代一個所謂的「中產」的標準。也就是說，其屬于「下戶」。
除此之外，隨著漢朝不斷攻伐，疆域不斷擴張，新擴張的土地，大漢不斷遷徙人們往邊疆去開墾，開墾出來便是大漢皇室的公田，開墾之後歸國家所有。當然國家會把這些公田借給平民耕種，等到耕種了一定的時間之後，這些公田就被分給底層的平民使用。
當然，因為田地的地理位置一般在邊疆，各方面條件都不如已經建設好水利設施、肥田完畢的月復地的土地好，且需要防備邊疆部落也好、邊疆國家也好的侵襲。
除自耕農之外，還有雇農和佃農。其或依附于軍功地主，或依附于豪強地主，還有一些以血緣為紐帶而與地主階級聯系起來，形成了人身依附關系。
其次便是最低級的奴隸階級了。
《漢書•景帝紀》中這樣記載:「太僕牧師諸苑三十六所，分布北邊西邊，以郎為苑監官，奴婢三萬人，養馬三十萬匹」。
其中的「奴婢三萬人」其身份便是奴隸。
西漢的奴隸產生的原因大致有兩類，一部分是上面所說的「奴婢三萬人」中的官方奴隸。這些人在官府中為奴，雖然也沒有人身自由權利，但是相關待遇明顯比私人所屬的奴隸要好得多。他們賣身給官府，在官府中從事勞作，在官府規定的地方生活，相對來說還是比較安全的。官府的人不會對這些奴隸，進行非常嚴厲的管制，只要奴隸們做好自己的工作，就可以得到比較穩定的生活環境。
而另外一種便是人生自由被私人控制的奴隸。這部分的奴隸，大都是失去了自己土地的農民，他們在沒有了賴以生活的生產資料之後，把自己作為了商品，賣給了那些擁有生產資料的人。這些人大部分是當地的大戶，擁有著豐富的生產資料。當然，這其中也存在了一部分並不是非常富裕的小康之間購買奴隸為自己從事勞作。
當然，無論是官方奴隸還是私人奴隸，在西漢社會，無論奴隸是因為什麼原因成為奴隸的，他們的奴籍也就確定了下來，官府登記在冊的也是他們的奴籍，和一般的民眾有著很大的區別，官府的很多政策，這些奴隸都無法享受，他們基本的人生安全，都不受官府保護。
上面的這些信息在劉進的腦海之中不停翻動著。
此時，劉進頗有一些猶豫。
從作為統治階級來說，若是想讓老劉家將皇帝之位坐的更穩，必須要讓自耕農這一群體不停的擴大，地主階級可以產生富戶，但其規模必須嚴格受到限制、陵邑制度，包括各種渠道的定期收割必須進行。
只有如此，他們老劉家的皇帝之位才能越做越穩定。
但皇帝卻也得依靠非劉家之人協助統治，只要世家大族源源不斷的有人為官，依仗其影響力，終究會形成地方上某家族說了算的豪強大族。
從作為一個有著超前眼光的進步者的角度來說，超月兌老劉家坐穩皇帝之位狹隘，推動整個華夏歷史進程進步，就得將大漢由封建主義社會變為資本主義社會。
目前大漢正處于封建社會的初步發展階段，正所謂，經濟基礎決定上層建築，按理來說在大漢，社會不應演變為資本主義社會。
但正所謂上層建築有其相對獨立性，若是劉進有意識的將大漢社會往資本主義社會方面引導，還真有可能讓大漢從封建國家演變為資本主義國家。
而資本主義產生的兩個基本條件便是︰一方面，產生大批失去生產資料而不得不出賣自己勞動力的無產者；另一方面，巨額的貨幣和生產資料集中在少數人手里轉化為資本。
想讓自耕農變為無產者，首先得讓他們沒有土地。想讓巨額的貨幣和生產資料集中在少數人手里轉化為資本，得讓豪強大族不能僅僅將自己的財富趴在土地上刨食，得投入到社會化大生產之中。
而社會化大生產則需要先進的生產力支持。
因此，此時劉進有點糾結，是狹隘一點，繼續發展自耕農階層，鞏固劉氏的統治；還是超月兌一點，努力創造資本主義產生的條件，推動歷史進程的進步？
然而，劉進並未猶豫多久，既然來到了這個時代，不搞一把大的，能說的過去麼？
因此，劉進決定推動歷史進程的進步，在大漢嘗試發展資本主義！
當然，劉進也想了，即便是發展資本主義，劉進覺得發展的也得是大漢皇室主導的國家資本主義，資本主義生產資料應當大部分得掌握在大漢皇室的手中，地方上封建地主轉化的資產階級也不能佔據主導地位。
既然決定發展資本主義，從此國策來說，未來的農業改革就要多少變化一些了。
首先便是要創造無產階級，要將大量的自耕農從有地狀態變為無地狀態。
但其中的尺度必須得把握好，否則的話，自耕農非但成不了無產階級，反倒是有可能成為奴隸階級。
其次便是創造資產階級，或者換句話說，劉進準備將大漢皇室從封建的大地主階級改造成資產階級。
想了那麼多，劉進覺得農業改革的一些後續的政策不能再從保護自耕農的角度出發了，而應當是從將自耕農變為無產階級、大地主階級變為資產角度出發進行改革了。
然而，皇帝劉據依舊是皇帝，其所思所想定然是從鞏固大漢皇室劉氏的地位穩固角度考慮的。
因此農業改革之中，劉進搞一些傷害自耕農的政策，定然為皇帝劉據所反對。
這些問題在劉進的腦海之中不停的翻騰，旁邊大司農趙過看劉進陷入了沉思也不敢說話。
想了許久，劉進覺得目前狀況還是圍繞一個目標，糧食增產做考慮。發展資本主義得等他上位之後再說。
想通之後，劉進反應過來，自己還和大司農趙過交談著呢。
當即劉進面帶歉意，拱手對大司農致歉︰「罪過，罪過。心中略有所思，忘了仍和大司農交談之中。」
大司農趙過則是還禮道︰「豈敢豈敢。不知殿下可還有何等事情要問的？」
劉進一想，搖了搖頭，剛準備表示沒了，卻想起來什麼，直接開口說道︰「有一件私事想要向大司農詢問一番。不知大司農田地登記在冊有幾何？」
大司農趙過一听怔住了，被劉進這一問有點措手不及。
他小心翼翼的瞄了一眼劉進，心中揣思著劉進為何問自己這個，但劉進已經問了，豈能不回答？
他一字一句的斟酌著回答道︰「臣登記在冊田產有三千余畝。至于未登記在冊的田地，多為家中子弟開墾的荒地，也不甚多。」
劉進有些詫異的看了大司農趙過一眼，倒不是因為覺得其耕地多，而是覺得其耕地有點少。
大司農趙過身份為「九卿」之一，算是除「三公」之外最為高貴之人了，其田地僅有三千畝，有點配不上他「九卿」的身份。
其他的九卿，誰家的田產不得萬畝以上，甚至三公等田產在十數萬畝。
听大司農所言，劉進又沉吟了一下。
大司農趙過有點惴惴不安。
但劉進所問，也就是出于鄉野調查一下大漢官員的田產心理，隨口一說。
看大司農擔心的樣子，劉進不禁笑道︰「大司農不必多想，我不過是隨口一問罷了。
想必陛下定然已經和你說過了。下一步，針對糧食最低保護價當納入‘六條問事’相關事宜。
若再有如潁川鐘家、荀家等行事的，可令各州刺史依照‘六條問事’處置。」
大司農點點頭道「此事陛下已經告知于我，我當依照陛下吩咐行事。
且陛下已經與我商議，由我繼續持節巡查各地有無農業改革違反法紀律令之行徑。」
听此，劉進頷首道︰「恐此段時間仍需辛苦大司農了。太倉收購已經接近尾聲。
我以為十月末後當行閉倉之事，正旦之前，統計太倉情況，根據太倉糧食收購之情況，再討論下一步當如何行事。
大司農以為如何？」
「悉听殿下吩咐。」大司農應了一聲。
劉進微微頷首，未再多說，而是起身對大司農趙過拱手道︰「大司農，府上尚有事，便不久留了。告辭！」
大司農起身相送道︰「殿下慢走。」
劉進向外走去，大司農起身相送至府外。
在府外，兩人又寒暄了幾句，劉進方才上車離去。
在車上，劉進翻來覆去的想著，若是未來讓大漢走上資本主義的道路，大漢將如何行事。
從思想上、文化上、生產力發展上、政治制度上、技術上，劉進想了很多很多。
但都稍微有點零碎，不成系統，劉進決定回府中之後，好好整理整理，令其系統化，並確保操作可行。
然而剛到家中，下了車，門房便迎上來道︰「殿下，剛剛未央宮有人前來，說是陛下尋你。我正準備前往大司農府上找你呢。」
「陛下尋我，何事？」劉進不禁皺眉。
門房搖搖頭道︰「小的不知。問了一下未央宮來人，未央宮來人只說陛下尋你，其他並未多說。」
听此，劉進點了點頭道︰「我知道了。」
說完，劉進重新上了車對駕車的劉德道︰「前往未央宮。」
「唯。」劉德應了一聲，便駕車前往了未央宮中。
到了未央宮宣室殿，劉進令人稟報皇帝劉據，令皇帝劉據知道他已經前來了，侍從面見劉據，得到劉據的允許，劉進方才來到宣室殿劉據住處。
見了劉據，劉進便向其行禮躬身拜道︰「兒見過父皇。不知父皇令兒前來所為何事？」
「嗯。」劉據輕聲嗯了一下，算是回應劉進的禮節。
接著從桌上拿起一份奏疏遞給劉進道︰「此奏疏之上所言可為真？」
劉進一听，直起身來，雙手將劉據遞給的奏疏拿過來，翻看了起來。
然而當劉進看完，他抬頭看向了皇帝劉據道︰「此奏疏之中部分為真，但部分卻為假。」
「你且向朕說說，哪些為真，哪些為假！」皇帝面無表情對劉進問道。