東番島的東部和西部完全就是兩種不同的景象。
西部海岸平原寬廣，地形舒緩，氣候溫和。
而中央山脈似乎並不卷顧東海岸，不僅僅將海岸平原積壓成了狹窄的通道，距離海岸沒多遠就是崇山峻嶺。
而且大山也無法幫助東邊的百姓遮擋台風，這里還是地震的多發地帶。
同樣的，在民風上，西部已經被漢人開發拓墾幾百年，當地的番人也早就跟漢人融合。
其中的大部分已經與漢人無異，甚至他們都用漢人的姓氏，學習漢人的文化。
但是東面的情況就不一樣了。
真正入編的也就只有一個噶瑪蘭廳。
其他地方，按照滿清的慣例是屬于番界，並未納入官府的管制，自然也就無人對其進行教化。
董良卻讓阿福向南邊的番界探索，他知道向南是可以到達台南，從而繞到台西的。
也就是說沿著整座島應該有一條環線。
這條環線是之地理上的道路，而不是實際的道路。
阿福出發了，他的隊伍有三百多人，攜帶了大量的物資，還有噶瑪蘭當地的番人做向導。
還沒有到蘇奧番社，海岸線就幾乎要跟大山重合。
他們經過蘇奧一路向南，盡量貼著海岸線前進，不過道路還是越加的險峻。
一山之隔的東邊，董良已經搬進了府城之中。
他的手中拿著一首詩，嘴中反復地吟誦著︰「遍履蘭中地，番莊卅六多。依山茅蓋屋，近水竹為窩。
眾怪疑魑近，心頑奈石何。往來皆佩劍，出入總操戈。
酒醉欣搖舞，情歡樂笑歌。尊卑還可愛，男女實難訛。
八節無時序，三冬亦暖和。未能傳五教，咸曉四維摩。」
「我們華夏也從來不缺少開拓精神。」
董良感嘆道。
他手中的這首詩，是前人蕭竹所作的《蘭中番俗》，描述了民番之間的動態交互和番社的生活場景。這首詩雖然不長，但是卻像一篇游記般，包含了大量的信息。
「元首，其實這噶瑪蘭廳的設立，當初並非是朝廷的意思，而是民間的推動。朝廷在東番島番界的治理上一直都比較保守，主要是擔心治理番界會引起番人的不滿，從而影響到已開發漢界的安全。到時候朝廷還大費周章，勞師遠征。」
王資雨在一旁介紹道。他暫時還沒有具體的差事，只能留在董良的身邊參政議政。
董良這兩天讓他收集噶瑪蘭廳和番界治理的一些資料。
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這些東西在府城文書存檔中能夠找到很多。
董良看向王資雨，示意他繼續說下去。
「先說這噶瑪蘭的設廳吧，從乾隆三十三年的林漢生到乾隆末年澹水人柯有成、何繪、趙隆盛、賴柯登資助漳州人吳沙，前後歷經三十余年，噶瑪蘭的私墾始漸入佳境。」
「這個漳州人吳沙久居三貂，與噶瑪蘭番社素有貿易交換。知道此處平原水源豐沛，利于耕種。嘉慶二年，吳沙唯恐私墾獲罪赴澹水請給札招墾，澹水同知何茹蓮予之，墾單之上僅有編號，而未注地名與土地四至。」
「嘉慶四年，吳沙後人吳光裔等又以「蘇長發」之名到福建布政使劉拭處請墾，澹水同知李明心以「蛤仔難遠在澹水、三貂以外，距澹城五百里，深林密箐，疊嶂重巒，鳥道紆回，人跡罕至，三十六社生番性同梟獍，勿許便」相拒。吳沙之子吳光裔等雖數次請墾未果，但官方亦未驅逐申禁，仍由民間開墾如常。」
「元首，其實吳沙墾殖噶瑪蘭與當地番社也做不到和平相處，從蕭竹的詩中就能夠看出，往來皆佩劍，出入總操戈。」
董良點頭道︰「炎黃之時，華族僅僅在黃河一隅之地生活，然而我們現在的華夏版圖幅員萬里，自然不是用腳丈量出來的。披荊斬棘，用的是斧鉞刀劍，所斬的又何止是荊棘啊。」
任何文明的擴張都不可能單一使用平和的方式，一定是文化輸出、血統融合加上戰爭的綜合推進。
「元首明見。姚瑩曾言吳沙等糾眾入山之初「與番日斗，彼此殺傷甚重」，故而雇請粵人為鄉勇、築土圍以為守護便在情理之中，頭圍是漢人在噶瑪蘭建立的第一個開墾據點，也稱「頭城」。」
「吳沙甚至假稱是奉官令堵截海賊，特來「護番墾田足眾糧而已，非有他也」。社番多順其自然之性，「酒醉欣搖舞，情歡樂笑歌」，有尊卑，無時序觀，亦不為「五教」「四維」所束縛。」
「吳沙最終得以進墾，一是「番性愚，不事耕鑿，間有耕者，用力苦而成功少，故視地步甚惜」;二是為吳沙所言攜有官令蒙蔽，「疑信者半」「斗又屢敗，以為漢人有神助」，後來「番社患痘，沙出方施藥，全活甚眾」。」
這樣就沒錯，恩威並施，才是治番之道啊。
「王先生，如果，我以你為治番大使，授予全權，多久能夠將全島番社納入治中。」董良突然開口問道，他也是剛剛想到怎麼安置這個王資雨。
島上漢地的行政工作，董良已經想好了。
將琉球諸島合並建立琉球行政總署，其下從北到南，依次設立大隅行政公署，管理大隅群島；沖繩行政公署，管理奄美群島和沖繩群島；八重山行政公署管理宮古列島和八重山列島。
那里依然由向邦擔任總長，董良將從東番島上派遣一部分漢官前去協助他治理地方。
東番島的文教事業雖然不如內地，但是也不算落後。
台灣府有府學，各縣都有縣學，各縣生員加在一起不下數百人，普通的學子更多。
另外還有海東書院、崇文書院、南湖書院、玉峰書院、白沙書院、明志書院共六家書院，皆有百年以上歷史。
董良已經著手將投靠華族之官員，另外再從普通讀書人中挑選一批組建一個培訓班，然後將其充到各地行政公署中。
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