在正式的征夷大將軍下賜之前，平手汎秀首先命令屬下的奉行們指定了一系列的法令草案，準備適時逐漸公布出來，作為未來的執政方略。
首先，為了告訴萬民戰國亂世的終結，以及新時代的到來，將「檢地」、「士農分離」、「四民身份制」、「人掃令」、「刀狩令」、「喧嘩兩成敗」、「問注評定實行」、「築城廢城令」、「海賊禁止」、「盜賊捕付」等諸多事項寫為了書面條文。這些其實並不算是新東西，近畿、關東地方的居民大多已經接觸體會過，西國、九州、東北相對守舊但也該有所耳聞。
現在要做的是以中樞政權的身份，抓住施政的主導地位。
全部的法令，集中于三個方面。
首要的第一個方面，是仔細清查各地的人口和土地具體數目，消除隱匿瞞報的情況，然後基于這個數目，才能安排合適的賦稅徭役，或者相對應的其他義務，既要避免地方實力掩藏實力暗地坐大，也要防止壓迫過重引發民憤。
所有統計出來的戶口，如有可能的話，一律按照類似「士農工商」的劃分方式入籍，有不同的管理辦法。不過身份並非永遠不變，定期的「取士」活動會吸納少量精英到統治階級，而農、工、商滿足一定條件允許自行報備變更。大體固化但又留下微小上升渠道的社會，才能更加安定。
至于公卿和僧侶的漏洞有意暫時擱置了。
預計至少需要三五年時間，在直屬勢力範圍內完成普查統計。外樣大名領地的執行情況恐怕還不能報以樂觀。到時候平手汎秀打算適當使用一些灰色的手段，鼓勵對瞞報現象予以揭發，查出來之後一半收公一半獎勵給舉報者。
其次第二方面，是要禁止爭斗。無論是外樣大名之間調集兵力互相攻打，還是基層武士私底下打架斗毆，性質都是一樣，以「喧嘩兩成敗」的宗旨處置。
意思就是一旦發生流血事件，先不問青紅皂白，兩邊各打五十大板。然後再調查具體的原因。責任更大的一方會追加更多處罰，但另一方也未必會收到補償。因為一旦訴諸武力，就算本來有道理也變成沒道理。
唯一的例外情況就是，如果己方城池、屋敷受到攻打，那麼可以在牆壁範圍內予以還擊。所以同時規定各家大名不得私自增築城池，而且已有的都有接受檢查，看看是否有必要存在，以及當地大名是否有財力維護。
一切的爭端，唯有按規定遞交給平手家派下來的「問注評定」人員，才是王道。要文斗，不要武斗。
這個政策絕對不是新鮮事，任何稍微有點集權想法的君主顯然都會禁止私斗，指定訴訟裁判機構。其實室町幕府也有，只是他們先天不良，直接讓各地的實力派大名擔任中樞職務，相當于讓明星球員兼職裁判，後面是越搞越亂。
所以平手汎秀一早就決定了「藩主不得參與輔政」以及「地方代官與中央奉行互相獨立」的原則。
最後的第三個方面，就不是面向具有合法身份的外樣大名，而是要清剿那些趁著亂世在法外之地逍遙享樂的宵小之輩了。針對的是呼嘯山林的大盜惡黨，與來去無蹤的海寇水賊。
這些人有的日常劫掠商賈，勒索百姓，那還算好。有的成了規模，甚至私設關卡，定額收取「保護費」，已經有了最基礎的政權雛形，不少現在看起來正兒八經的戰國大名就是靠這個慢慢發家最終才洗白的——那是由于室町幕府過于衰弱，完全控制不了地方。
如今既然要「革舊鼎新」，這些未必有多少民怨，但嚴重影響了基層政權運作的「有活力社會團體」，勢必要連根拔除。
平手汎秀給出了兩條路︰要麼接受招安，打散聯系編制到各地部隊里面去，要麼放下武器，當個百姓以種田捕魚打獵為生。否則就只有大膽來戰，與正規軍比一比誰更厲害更能打了。
……
這幾項尚未正式公布的措施，詳細寫成文書，交給了正在奧羽坐鎮的平手義光，然後二代目向當地的諸多勢力，傳遞了其中精神主旨，以此作為對他們的要求。
原本厚厚一沓文書，被汎秀暫時命令為《天下靜謐令草案》的。
結果可能是由于名字太長，被知道內情的人們簡稱為《泰平令》了。然後細川藤孝覺得這實在過于粗鄙不文，建議改為《偃武令》。
听聞此事平手汎秀表示很欣賞，「偃武修文」一詞乃商周時期的典故，寓意深遠，且帶吉兆。而且一般沒文化的人搞不明白是啥意思，顯得逼格滿滿。
最終義光在八月十七日那天，于仙台附近的東昌寺，會見了奧羽地區二十九名代表，對領地進行了劃分，宣布諸般禁令。
背靠著近畿、北陸、關東、東海地區的五萬軍隊，沒有允許任何人持有反對意見，全都被迫稱臣。
接著便返回了京都。
過了十多天，父子見面之後，汎秀問︰「奧羽諸大名可曾心服口服？」
義光回答說︰「津輕家因為兩年前的因緣受到厚待，相馬氏從伊達大軍之下得以延續；小野寺、戶澤的家主似乎無甚野心僅僅保存祖業就滿足；蘆名、大寶寺在關東見識過我家的軍威而無膽反抗。除此以外，其他人恐怕都要暗地作亂！」
汎秀捋須而笑︰「你現在應該明白無法盡力去安撫他們的原因了。」
義光嘆道︰「是啊，土地終究有限，人人皆不知足，如之奈何！本以為亂世要徹底安定，這又是怎麼回事呢？」
汎秀意味深長地引經據典了一句︰「入則無法家拂士，出則無敵國外患者，國恆亡。然後知生于憂患而死于安樂也。遙想漢高，稱制安邦，仍不有韓、彭、英、臧諸王之亂，非是他才德不足，而是亂世久矣，人心難安。」
義光這才若有所思地點了點頭。
……
六到十月份，花了百余日功夫，平手汎秀人還沒回京都，就下令改造了足利義昭留下的二條城，把原址弄成一個完全不考慮防御功能，只在乎舒適與排場的新城——確切說不應該叫新城，更應該叫園林或者宮殿。
外表保留了象征性的堀溝、石牆和箭櫓，但內里並未設置曲折狹窄的虎口通路，而是寬敞大氣，一覽無余的場景。建築仿照平安時代的京都，充滿了唐風氣息，還規劃了大片留下來做池塘、假山、涼亭的地方。
就是在這里，平手汎秀接受了進為「從一位左大臣」同時接受「征夷大將軍宣下」以及「武家棟梁」的尊位，加之此前領到的「源氏長者兼淳和、講學兩院別當」，正式成為天下新主。
二代目義光，則是在隔了幾天後，成為「從三位權大納言」，並且從父親那里拿到剩下來的「鎮守府將軍」職役。
從今以後這兩個名號便等同于是平手幕府繼承人的標志了。
為見證此等大事，天下各地的大名都陸續聚集于京，向新任的「公方大人」表示誠摯祝賀。即便有的人因為種種原因缺席，也都派了親族重臣作為代表。
出于表示歡迎和夸示財力的考慮，平手汎秀命令舉辦了空前規模的茶會，以四萬人為預期數字在京都南郊設下方圓數十町的帷幕，令天南地步的來客歡聚一堂，將往日恩仇付之一笑。
就在茶會期間，關白九條兼孝私下傳遞了「朝廷完全同意實行武家官位制」的意思。然後正好將這個好消息公之于眾。
平手汎秀告訴各地諸侯︰大家只要有資格出席今日茶會的，至少可以得到從五位以上官職加身，而且這不是完全固定的。如果功勛顯著，受到幕府的承認，即便是毫無親緣的外藩也會有機會到達三位的程度。
這可比「多來年有賴諸君，日後還望繼續努力」之類的話實在多了。
有份听聞之人，無不歡呼雀躍。
特別是那種多年稱霸一方，卻一直沒精力到京都活動，始終是一介白身的大名。
至于具體誰擔任什麼官職，暫時賣個關子，將會在年後的《武家諸法度》中明確指出。
到時候會詳細規定天下所有武家的身份地位劃分與日常權責。