「刀狩令」，顧名思義，就是強令那些不具備正規武士的身份的人交出武器，禁止殺傷**具的民間流通。
扶桑史上第一次刀狩，可以追溯到鐮倉時期。當時的幕府執權北條家，看到高野山的和尚蓄養僧兵自重，便下發御書，要求住持們將所有刀劍上交，鑄成高大的鐵佛像。後來禁令的範圍還擴大到了弓矢。
後來鐮倉幕府倒台，執權北條家的嫡流絕了後，「刀狩令」便自然失效了。直到數百年後，柴田勝家在北陸收拾一向一揆留下的廢墟，急需短期內強化治安，才又祭出這個手段。進而發展成為桃山時期的基本國策，是豐臣關白政權頒布「總無事令」和「海賊禁止令」的前置條件。
不需要什麼高深理論知識，用常識就能想得到，收繳了民間武器之後，治安肯定會顯著好轉的。但同時，領內農兵的戰斗力，也會大幅度地下降。所以那些財政能力不足以支撐常備兵的勢力，是無論如何不會實行刀狩的。
另外，這也跟所有的改革措施一樣，會遭遇一定的反對。百年亂世至今，很多人已經習慣靠武力維護自身安全與利益，要他們立即放下刀劍，相信領主的治安機構，那也是強人所難了。
所以平手汎秀沒有指望一蹴而就。
他環顧了一下神色各異的眾家臣，佯作思考狀，緩緩道︰
「刀狩令，確實是有效的手段。只是佩刀乃武士家族的象征，不可輕易禁廢。寺社又有‘守護使不入’之權，也不好直接插手。」
說到這里，他著重注意了一下沼間任世入道和寺田安大夫的神情，繼續說到︰
「故而，我準備實行另一項政策，便是向領內國人和寺社，發放‘帶刀狀’。從此領內除本家的武士之外，凡持有‘帶刀狀’者，方可攜帶武具。無此狀者，需要將武具上交，否則視作圖謀不軌。不知各位以為這樣如何呢？」
汎秀講完之後，便示意眾人表態。不出所料，河田長親最能了解主君心思，當即便下拜稱︰「主公思慮深遠，果然勝我等百倍！」
玉越三十郎也馬上全然贊同。以前他作為武具商人，一向覺得亂世更好做生意，但現在隨著平手汎秀多年，眼界大有提示，不再局限于賣些刀劍盔甲了。
接著本多正信淡然說︰「主公此舉十分高明。」但他神色中藏著些微不以為然的意思。因為正信始終覺得柔性的權術比死硬的法規更有效。
而後愛較真的沼田佑光發問了︰「請恕臣下愚鈍，不知這‘帶刀狀’是發給個人的嗎？那豈非要頒發數以萬計的書狀？」
汎秀搖搖頭說︰「當然不用，已記錄在冊的百余家豪族，全族共享一狀。其他人可以立即來報備，亦可以村為單位，推舉代表。町民則以商屋或町為單位。寺社自然也是每寺每社各自持一狀。」
「那……萬一有人掛名在其他家族或寺社之下呢？」
「所以‘帶刀狀’每年要重新鑒定，寫明數目。」
「這個數目，需要奉行去統計嗎？」
「各家自己申報，本家再統一審核。若日後查到有瞞報，皆當治罪。」
「積極上交多余武具者，是否可得到獎勵？」
「這個提議不錯。肯主動配合的人，便以銀錢嘉獎吧！」
「對于外來武士，該如何處置呢？」
「友軍來客自然帶著身份證明。敵國來者……那還用問嗎？」
「那如果是流浪過來的浪人呢？」
「督促其到本家奉行處報備。若拒絕報備，或長期無故逗留，則需追究情由。」
「懇請再問主公，此事是否交由本家奉行管理呢？」
「國人豪族和町民，皆有奉行審核後給予書狀，是否違法持械，則以本家‘警視廳’監督。寺社嘛，便交由他們自治管理吧。」
汎秀耐心解答了他的疑慮之後，沼田佑光稍微想了想，覺得自己在這方面沒什麼太多見地，為免露怯也就不多說了，同前面的人一樣伏身恭維了幾句。
而這時候岩成友通方才是一副恍然大悟的樣子，以心悅誠服的語氣說說︰「主公胸中韜略，遠勝我等。」
以他的見識，經過這半刻鐘思索，便想明白了前因後果。平手大人入和泉後，先檢地，而後又有「軍役免除稅」，再加上今日的「帶刀狀」，這是一連串的軟刀子。
之前出台「軍役免除稅」的時候，和泉國內只有不到二十家豪族願意承擔全額軍役，其他的或多或少都選擇以稅代役。按檢地結果，原本是三千一百的兵員，而實際上平手汎秀得到的是一千七百兵，和每年八千石糧食的收入。
其中有一部分人是確實有特殊情況，無力承擔兵役，但更多的卻是明明有足夠兵丁，就是不願意月兌離土地，想保持自己的獨立性，待天下有變，再起來鬧騰一番。所以寧願出錢出糧也不肯出兵。和泉商業發達，許多豪族是有一些見不得人的外快的，可不只依靠土地生存，多交一些稅對他們來說還不至于負擔不起。
而這些人在「帶刀狀」上面就會遇到麻煩。
顯然平手汎秀會把「軍役免除稅」和「帶刀狀」聯系起來。
從大義上講，之所以允許國人眾以稅代役，是為了體恤那些死傷過多，男丁不夠的家族，可不是給你保存實力的！
既然男丁不夠，那麼「帶刀狀」自然不用發那麼多。
比如只願意承擔三十人兵役的小家族，那發給他的「帶刀狀」上就只寫三十個名字。或許可以寬限到三十五個，甚至四十個，但不可能無限超出。
假如報出一兩百來，那就等于明著表示︰我家雖然有足夠的壯丁，但就是不願幫守護代打仗！
平手汎秀用這樣的手段，一步一步地將希望從軍的人，和情願務農的人區分開。而且這個區分，不是自上而下欽定的，是眾多國人豪族自己報上來的。至于既不願從軍，又不想務農，只想握著刀劍當地頭蛇的，最終當然是堅決鏟除。
兩個措施單獨看都不算嚴厲，而且是相隔了幾個月先後出台的，所以不至于激起太大的反對。但結合在一起的效果，又讓心懷不軌的人無法容身。
今後的國人豪族，要麼被吸納到體制里來，轉化為正規武士，要麼放下刀劍，老實去當個小富戶。不會有第三條路可走。
至于寺社，其實只是附帶著而已。「不輸不入」之權是深入人心的。但寺社能否持有大量的武力，這是法未明言的模糊地帶。
借著暴亂，「帶刀狀」一事，寺社也是無法理直氣壯地拒絕的。
在汎秀的提議下，負責和泉寺社聯合自治的「十一人眾」已經選出來了，核計寺社方「帶刀狀」名單的事務就要交給他們。接下來平手汎秀會每隔一年半載就給他們找些事情做，而且都是這樣十分敏感的不好處理的事情。
相信終有一日，下層僧人和神官們，會主動要求世俗權力介入的。
平手汎秀的思緒稍微飛遠了一會兒，扯回來的時候，他發現寺田安大夫和沼間任世入道都是一副欲言又止的樣子。
當然區別還是有的，寺田是擔心自己，沼間卻是在擔心別的國人眾。
汎秀把眉眼舒展開，擺出一副笑臉，對這兩個本地豪族的代表人物說到︰「你們有什麼想法，都盡管說出來！不要有顧慮，我豈會因言治罪嗎？」
那兩人互相用嫌棄的眼神對視了一眼，而後幾乎同時拜倒在地。
但寺田的話是︰「下臣斗膽請問，身為外樣新參眾，如何才能轉為平手家的譜代家臣呢？」
而沼間卻說︰「在下德才皆無，恐怕擔負不了國人眾的旗頭職責，有負監物大人信任，您還是另請高明吧！」