嬴城的提議令朝堂上所有的官員都為之一愣，不過，卻沒有人提出反對意見。
甚至馮去疾在認真思量之後，道︰「可以給予十三司聯合巡查組一定的決斷之權。」
「若不然，巡查組對地方官員來說沒有任何的威懾力。」
「且，十三司聯合巡查組要與巡州使，巡路使有所區分。」
「巡州使，巡路使為朝廷派遣地方的最高官員，但巡查組只負責政令的實施和監督，以及對地方有悖于政令之處進行修正。」
馮去疾的提議令朝堂的眾多官員一致贊同。
嬴城卻是在火氣發泄之後，面對馮去疾的提議，搖了搖頭。
十三司聯合巡查組的的提議之所以獲得眾多朝堂官員的一致贊同。
最主要的原因還是地方官府與中央朝廷權力的爭奪。
也是朝堂一直以來都在做的事情。
看似所有的郡守都是由朝廷任命，但是這些郡守到了地方，便更加偏向于地方官員，與中央朝廷站在了不同的位置上。
但是！
嬴城道︰「不需要威懾力。」
「巡查組只需要指正地方政令，不在地方設府，不在地方施政，不通知任何地方官員，隨機走動，隨機調動，隨機調查，更偏向于聞風而動，沒有決斷之權。」
「但，每一個巡查組，暫時直接歸屬于丞相府門下，位同九卿，同屬郡級官員。」
听到嬴城的否決，馮去疾一愣，李斯也眉頭微微一皺，下方的眾多官員也是跟著一愣。
一時間沒有反應過來。
嬴城卻是搖頭。
其實這就是他這一趟轉下來的決策，並非此前就有。
朝廷的任何一個政令，都是為了安定天下，而且更貼合于國強民富。
但是在各個地方實施的過程中，政令卻出現了千奇百怪的情況。
完全不遵從朝廷政令胡亂施政的近乎是沒有的。
但若說按照朝廷的政令一模一樣實施的，卻也是近乎一個沒有。
因地制宜自古有之，完全照搬一樣的施政方略，那對于地方郡守這樣的官員設置就沒有任何的必要了。
而且一郡一縣一鄉乃至一里的富足，還真就完全取決于地方最高政令官員。
這一點不可否認！
也因此。
「巡查組並不是要分化地方官員的權柄，恰恰相反的是，朝廷要給足地方官員足夠的自理性，讓地方官員擁有足夠的施展才學之地。」
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「但是，僅僅是依靠地方官員以文書形式匯報，僅僅是按照地方呈報的文書，田賦，商稅，軍事，盜匪等等各方面的呈報，並不足以認定，一個地方就足夠的安穩。」
「欺上瞞下只是其次，其核心職責便是地方施展政令朝廷需要了解情況，而不是苦等一個結果。」
「以此，便為指正政令，而非修正政令。」
嬴城恢復平靜的笑道︰「這也是此次巡查的結果。」
「若我此次大張旗鼓的前往陳倉汧縣所巡查，先通知，再前行，等迎接，地方官員必然是掃榻歡迎，估計迎接我的隊伍要到十里外，不僅影響地方，更難以看到想要看到的景物。」
「但是。」
「不通知，隨機前往，誰也不知道我下一個會前往什麼地方，什麼時候前去，甚至等我離開的時候，地方官員才知道，我來過了，如此，所見所聞便皆為真實。」
「只有知道什麼樣的情況，才會對癥下藥。」
「同時，所有官員都知道我在咸陽西邊巡查，官員不敢懈怠，百姓期盼訴苦，這和巡州使，巡路使皆有不同。」
「正如丞相所說，天下之大，窮極一人一生之力，也難以走完，且種種問題層出不絕。」
「巡查組的存在，便是找到這些層出不絕的問題，大張旗鼓的去巡查，自然看不到真實之狀，但隨機調查，官員必然不敢怠慢，政令也不會偏頗朝廷初衷太遠，且能真實看到，我大秦天下，究竟是什麼樣子。」
嬴城頓了頓，繼續道︰「恰恰相反的是，一旦巡查組權柄過大，那麼對地方而言，無異于災難。」
「因為巡查組只是臨時政令官員，對地方之事了解不深，一旦政令矯枉過正，反而適得其反。」
漸漸的。
朝堂之上所有人都安靜了下來。
不知誰，突然道︰「朝廷之耳目！」
頓時。
所有人都反應了過來。
再次印證嬴城所說，不由定了定神。
紛紛拜服道︰「大律令英明！」
廷尉司權柄是抵達地方縣府的，在各個地方都有專門負責刑事的縣尉，而縣尉又控制著地方鄉亭里的游徼。
這就是左丞相李斯的權柄，形成了一條從最底層到中央朝廷的上下通道。
但是，郡尉所了解來自于縣尉稟報，廷尉府所了解來自于郡尉稟報，一些陳芝麻爛谷子的小事情，朝廷根本不會知道，也不會去管。
同樣，縣丞，郡守所呈報也是如此。
這就是大秦目前的兩條上下通道，政事和律法。
與此同時，太尉府總領地方府兵，駐營等兵事。
朝廷每天都要處理各種各樣的事物，其實也很忙，所以就有了巡州使，巡路使的出現。
派遣中央朝廷重臣前往一州乃至幾州之地巡查，又或者沿著九條直道巡查，總領所屬政務。
但這一定是大張旗鼓的，且是一路火花帶閃電的樣子。
就和始皇陛下巡查天下一樣，所過之處，所見之景，但凡要是沒有被排查的，那都是地方之罪。
想要見到真實，根本不可能。
也因此。
無論是朝廷還是皇帝，都需要一個耳目。
這個耳目。
十三司聯合巡查組，便是最合理的安排。
十三司官員涉及方方面面，除了軍事，基本都涉及了。
既是政令的討論制定者，也是政令實施的監督者，這樣的巡查安排，便顯得極為高明了。
更應該說。
這是一種相互印證的結果。
若是十三司的官員輪換巡查，及時總結政令實施之中存在的問題，那麼便能更迭政令，令政令更加的合乎情理。
「下一個議題。」
卻是嬴城，見沒有人再說話了，便直接道︰「耕牛問題必須要解決。」
「人力耕種終究要差太多太多，且對人力之消耗難以想象。」
這是個老生常談的問題了！
甚至在他沒有變法前，這就是每年朝廷議事的主要問題之一。
但。
這麼多年下來。
這個問題依舊是問題。
「此前朝廷也在大力扶持耕牛之政，包括烏氏部落以及各地草原進行大規模的耕牛養殖，但耕牛的成長期最少三年，且，耕牛所需的草木非常之多。」
「再加上天下四處亂戰已久，昔日各國情況不一，耕牛多有缺失，只能以關中之力用以滋養。」
嬴城話音未落，馮去疾也老生常談的搖頭道︰「也因此，為了解決這個問題，大量從戰場上淘汰下來的戰馬成為了首選，但這些戰馬只能拉貨，並不能耕地，戰馬的爆發力強，但論耐力，還是耕牛強，經不住每日長時間的勞力。」
「而除了這些，以前朝廷甚至效彷先輩馴獸，山林豺狼，虎豹皆有抓捕馴化，只是成效，惡虎傷人，狼性難訓，犬類之物皆不能用來耕種。」
「即便是耕牛之中，也只有黃牛可用來耕種，長毛牛皆不行。」
馮去疾頓了頓，也繼續道︰「而此次耕牛之政，鄉里散養耕牛，勛貴集養耕牛，這些耕牛皆為牛犢，最少也要五年才能見成效，十年後或可解決耕牛之困，就目前來說，很難！」
馮去疾說的是大實話。
也是眾多周知的事情。
下方的官員也是一個個點頭。
這還真不是任何政令就能一次性解決的問題。
畢竟。
耕牛生長周期不是他們能決定的。
嬴城自然是知道這個問題。
此前耕牛之政，短時間內無法解決問題，而這一趟巡查下來，讓他觸目驚心。
也就是在集體化農業下，將有百分之九十的人在人力耕種。
大秦在籍的耕牛數量，只有一百多萬，即便是在隱田隱戶查獲之中多出一倍的耕牛，也才兩百多萬，這根本無法解決天下耕牛緊缺的問題。
而想要解決這個問題，只有一個方法。
「王將軍！」嬴城微微一頓，看向自己未來的岳祖父大人。
「？？？」王賁快要听的睡著了的 然驚醒，疑惑的抬頭瞅著嬴城︰「怎麼了，是要去打什麼地方麼？」
「倒是蒙恬的長城軍團，如果再向北境調動三十萬兵馬，可以發動一場對匈奴的大規模進攻，匈奴雖然不種田，但匈奴的牛羊倒是挺多，可以解決燃眉之急，最少能弄到二十萬戰馬，四五十萬牛羊。」
眾多朝臣見王賁在朝堂上迷迷湖湖的樣子，也見怪不怪。
王賁身為秦國上將軍，太尉府護國都尉之一，壓根就不操心他們整天頭疼的種種問題。
嬴城也全當沒听到王賁所說的問道︰「隴西有多少騎兵？」
王賁愣了愣，對答如流的道︰「陛下將李信的南征軍抽調了回來，算上營地的五百騎，駐守渭源的一千騎，長城軍西營校尉楊千的兩千騎，總計三千騎兵。」
「若是從隴西郡，阿陽，通渭，秦州，隴城，安戎，臨桃，蘭倉，上封等地調兵，隴西總計三營騎，九千騎兵，不過這些兵馬為府兵騎，恐怕調動頗為繁瑣，且非同心戮力，各有所屬。」
「就目前來說，隴西已經安定，並不需要過多兵馬駐守，而長城軍團主要負責北方匈奴，建立長城防線，主要分布在北地，九原，雲中，雁門等地。」
嬴城頓了頓，說真的這個他還真不了解。
之所以一問。
還是因為，就目前這緊張的耕牛問題，必須要找到耕牛的替代品。
根據他的了解，在犬戎活躍于隴西羌地的時期，曾經有記錄過生活在新疆地區的野驢，也就是河西之地，敦煌玉門關外，有野驢的蹤跡。
如果說能替代耕牛成為生產工具的，只有馴化野驢這一條途徑了。
進而如果野驢和馬匹雜交，誕生閹割版的騾子。
將是一條釋放勞動力的捷徑。
騾子是個很神奇的物種，繼承了戰馬的力量，也繼承了驢的耐性，是在機械化之前，農業的主要勞動力。
沒辦法。
耕牛問題無法解決，農業生產終究是紙上談兵。
十年，不要說十年了，五年他都等不起。