大律府。
嬴城愣神的盯著馮世杰遞上來的陳書。
腦海之中不由的想到了一個詞……直轄！
是的！
內史地就是直轄地，只不過沒有直轄這個概念。
大秦天下四十二郡采用的更類似于分封形式的郡縣制，郡縣擁有非常大的自治權。
對百姓而言。
頭頂最大的天，就是郡縣！
而直轄的概念。
便是直接歸屬于中央朝廷管轄的郡。
這和內史地本來的屬性並沒有什麼區別，變得只是級別。
當然。
成為直轄的屬性也顯而易見的，朝廷的支持力度也是空前的。
「直轄郡！」
在嬴城這里，處理政務的事情，很簡單粗暴。
分為三個步驟就好。
陳述，問題，解決！
「直轄郡？」馮去疾眉頭一皺。
嬴城拍板道︰「是的，直轄郡，隸屬于咸陽朝廷直轄的區域，稱之為直轄。」
「對于直轄郡，咸陽朝廷會派遣直轄郡署進行布政實政。」
「至于陛下那邊，既然我已監國，不必事實請命于陛下，有什麼問題，陛下來找我就好了。」
嬴城頓了頓，道︰「不過，內史郡的建立，還是要有完全的準備。」
「究竟設立多少縣，縣內一應官員，鄉里之選以及劃分，都是要安排妥當的，這部分馮內史較為熟悉，呈報上來一道嚴謹的布政流程出來，沒有問題便進行改制。」
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當即。
馮去疾和馮世杰二人施禮道︰「老臣（下官）遵命！」
說罷。
嬴城也沒有多問。
馮去疾和馮世杰二人便告退離開。
嬴城則是繼續安靜的批閱奏章。
「隴二月十一日，雪，小雪起寒風，夜凍浮冰，各縣亦然，遲春耕七日，如有所變，再尋他法。」
這是隴西郡郡守緊急遞上來的文書。
什麼意思，就是說隴西下雪了，雪並不大，但是溫度降低了很多，夜晚一盆水放在外面，有一寸厚的浮冰，隴西各個郡縣的情況都差不多。
因此，隴西郡郡守請命，春耕的時間要往後推遲七天的時間，等待天氣回暖。
如果隴西繼續下第二次雪，就繼續延期，直到天氣回暖進行春耕。
春耕是大事。
涉及到這樣的事情決策，隴西郡就要上報請命。
延誤春耕是犯罪的。
「準！」
嬴城迅速的在上面落筆一個準字。
表示同意了隴西郡郡守的請命。
這沒辦法。
驚蟄日在二月十八日，推遲七日便是要在二十五日才開始春耕。
而這馬上就到驚蟄了，十一日下雪，十八日天氣還是寒冷的，只要外面一盆水還能結冰，就不能耕種。
即便是把種子種在地里面，種子受凍也是不能發芽。
種了也白種。
「準！」
嬴城為了加快速度處理，都是讓內侍將文書鋪開他直接一眼掃過去。
然後一半腦子想，一半腦子看。
剛寫完一個準字，第二個文書上面的準字就又寫了下去。
「濟北有山匪下山請降，共三千余，行誅惡安民之策，置田地房居，是為良民！」
什麼意思。
濟北郡在一個叫慶雲的地方，有山匪向官府投降了，總共有三千多人，濟北郡郡守想要實行只誅殺惡首，將其余人安置，並給這些人田地，讓這些人自建房屋，這些歸入良民之列。
這是可以允許的。
雖然，這可能會將罪徒歸入到良民之行列。
但是。
這也是給這些人活路，不能一棒子全打死。
在華夏。
秦律是死的，人才是活的，活的是人而不是律法。
有些政令的實施，並不是一定要遵從律法嚴格來執行的。
尤其是。
除了那些主動佔據山林為非作歹的匪徒，大多數山匪只是戰亂避難之地。
就咸陽，在秦嶺之內。
如果真的下力去找人。
至少能找到十萬人就隱藏在秦嶺之內。
而這還不包括野人。
求活之心在華夏大地從來沒有斷絕，即便是華夏大地尸橫遍野的時候，人從來不會斷絕。
亂世入山，盛世出山。
從來不會說沒有人這一說。
人少，只是朝廷所記錄入戶籍的人少。
這是兩個概念。
人口！
大秦現在需要以恐怖的爆發速度來增長人口來維持秦國的生產力。
以此來維持軍事力量暴漲和工業建設。
化解‘窮兵黷武’的國情。
矛盾歸矛盾，國情歸國情，不可同日而語。
「潁川郡新鄭春耕無糧，下發糧種十萬石，主要在新鄭，陽城，範陵等地。」
嬴城再次劃了一個準字。
對此類問題。
沒有什麼可深究留存的。
而對于這個時代而言。
如果潁川郡郡守存在貪墨的情況，那也沒有辦法。
巡域使巡查的時候發現。
百姓田地無糧種可種。
秋收賦稅沒有繳納。
這就是最常見的三種查處方式，至于其他，就鞭長莫及了。
而最常用的方式，便是田賦繳納。
「下官聞听集體化農業之經國之略，請命在潦東推行集體化農業。」
嬴城隨手便在上面寫道︰「不準，明年再訣！」
集體化農業涉及到方方面面，就目前的情況來說。
想要天下土地全面改制，是不可能做到的。
這需要漫長的過程。
「北蠻近來時有擾邊，經探，北境有胡人聚集之地，末將請命領兵出關，破蠻！」
「準！」
這是蒙恬呈遞的文書。
這沒有什麼可否定的，反正長城哪兒听起來歸他管，但實際上他目前為止，是無法調動長城軍團的。
是的。
在大秦如果進行籠統的劃分。
有四個獨立軍事體系，也可以稱之為四大軍團。
屠睢的南征軍，也就是百越軍團，征戰南越。
蒙恬的北征軍，也就是長城軍團，建立長城防線。
各個上將軍級軍事統帥的率領的各營，也就是百營軍團，負責鎮壓和駐守各地。
最後一個便是郡兵，主要負責第一時間平亂和剿匪。
其中長城軍團是北方防線的主力，但目前來說，並不是秦國軍事力量的主力，蒙恬率領著十萬兵馬再加上北方防線原本的二十萬，總計三十萬，統一歸蒙恬調度。
百越軍團也不是主力，屠睢率領的兵馬有十分之九是刑徒。
郡兵也不是，一郡兵馬並不多。
秦國真正的主力是百營軍團。
如原本駐守隴西的南征營，駐守南郡的破燕營，駐守代郡的御前營。
這才是秦軍主力軍。
王翦滅楚的集六十萬兵馬，空秦國大後方的兵力，就是源自百營軍團。
想要造反秦國。
百營軍團才是關鍵。
當然，這僅僅是他的分析，百營軍團這個編制在秦國並不存在，也沒有將所有的營軍歸為一體，全都是各領各的兵，直接歸太尉府那個並不存在的太尉領導！
所以。
對于蒙恬這樣的奏報，他也就看個樂呵。
真要是不準，蒙恬領兵出關追擊匈奴，他也阻止不了。
當然，匈奴一詞並非秦朝而出，秦人更習慣稱呼北方匈奴為北夷，蠻夷的夷，更直接一點，‘野蠻子來了！’。
「呼！」
終于，嬴城長長的伸直了個懶腰，腰酸背痛的靠在了後面軟綿綿的羊毛靠枕上面。
恨不得倒頭睡一覺到天亮。
「任務完成，郭將軍，走，去超級作坊！」
不過嬴城僅僅歇息了片刻，便起身振奮的喊道。
感覺到現在。
他才跟活了一樣了。
早晨批閱奏折的他，是一個被朝堂綁架了的他。
可這沒辦法！
誰讓他是監國呢！
要不是他處理的快，今天一天他連咸陽宮的宮門都出不去。
對于他現在來說。
如果要他跑到頻陽鄉，東鄉，驪邑鄉這些地方，乃至于跑到馬台里去做什麼集體化農業的事情。
那才是意味著秦國要完蛋了！
意味著整個大秦的官員體系，已經無能到連一里之地都治理不了。
意味著大秦官員已經進入到了一種恐怖的惰政狀態，累死皇帝睡死官員的地步。
而什麼是巔峰狀態的官員體系。
咸陽朝廷一道命令下去，有無數的官員無所畏懼的推行。
秦國目前即便是達不到這個標準。
也只是僅僅在這個水平之下。
也就是自上而下貫徹政令的水平，非常之高！
至于自下而上，听個樂呵就好！
丞相府。
馮去疾眉頭一皺的盯著從大律府送來的文書。
「這麼快？」馮去疾疑惑的盯著這些經過嬴城審閱的文書，很是意外。
「大律令已全部批閱完。」前來送文書的吏員回道。
「行，放哪吧！」馮去疾點了點頭，可內侍放下文書後剛離開，馮去疾就起身走在了眾多丞相府吏員處理政務的地方，指著一摞文書對長史令小聲道︰「明日辰時把這些也一並送入大律府。」
丞相府負責往大律府呈上文書的吏員忍不住的一驚，小聲道︰「馮公，這已經是陛下一倍的文書量了，還要繼續加嗎？」
「嗯，繼續加！」馮去疾點了點頭，便走回了自己獨立的辦公房間處理政務。
長史令不敢多說，對任何人都三緘其口。
因為這，看似和和睦睦的丞相府與大律府，卻在進行著新一輪的權柄爭奪。
沒有任何的宣言。
這是一場沒有廝殺的戰場。
就目前而言。
看看時辰。
監國完敗馮公！
咱也不敢說，咱也不敢問，誰怎麼安排他就怎麼做。