任何變法都離不開一個核心問題。
強國！
這是評判變法的唯一標準。
不用去尋找，商鞅變法就是一個很好的例子！
商君法最直接的改變有兩個方向，耕戰，拆解出來兩種制度，耕制與戰制。
戰制是二十四等爵位制，令秦國的軍隊成為虎狼之師。
耕制便是土地私有制和獎勵耕戰制，令秦國擁有數之不盡的土地。
而現在廢除商君法。
唯一的衡量標準，便是耕作。
在秦國。
一億三千七百八十二萬畝田地。
總產量八百萬鐘！
包含禾、麥、稻，黍，荅菽在內總計六十億斤！
達到這個標準，在沒有大面積災害的情況下，才能養得起多達兩百萬的秦國各個級別的軍隊，才能支撐朝廷到處興修水利，修路，修宮殿，修城牆，修長城。
「一千萬鐘！」
「二十七個郡產糧一千萬鐘！」
大律府，嬴城拋開了所有的事情，再一次的召集了‘內朝議事’，而這一次，不再以大面積召見為準。
主要召見了右丞相馮去疾，農業司司正田震及左右司長，宣傳司司正淳于越及左右司長，工業司司正楊宏及左右司長，礦業司司正曾以，商業司司正巴晨。
農業司六個司署糧種署，耕具署，耕牛署，賞食署，耕田署，耕作署，儲量署的署正。
嬴城話音未落，馮去疾就吞了吞口水，忍不住的說道︰「這，老臣認為，能保持八百萬鐘，便可！」
「八百萬鐘足以供應大秦一應所需！」
田震也急忙跟著道︰「是啊，丞相所說很有道理，今年能保持八百萬鐘這條線，就已經足夠了。」
「天下一統七年來，產量最高的一年也僅僅達到八百二十萬鐘，達到一千萬鐘，這，根本不可能的事情啊！」
面對嬴城毫無道理的提出標準，下方的眾多官員紛紛提出了反對的意見。
糧食產量的問題，不是別的，土地里面長出來的東西，他們也沒有辦法。
老天爺要是不給活路，洪災，旱災，地龍翻身都直接影響到了田地產量。
一千萬鐘，足足增長十二萬萬斤的產量。
這抬不可能了！
「不可能嗎？」嬴城坐在上方決定腦袋的搖頭道︰「一畝地產出六十斤糧食啊，這是有多麼的低！」
「即便是算上天災，造成區域性的糧食減產。」
「我認為糧食年產量保持在兩百億斤的產量底線，才算是達到我秦國最正常的水準。」
「而這，我認為還是我低估了我秦國的糧食產量。」
「此次劃分田地，對隱田隱戶的處理，至少能釋放一倍的產量，一千萬已經很低，很低了！」
不怪嬴城提升糧食產量。
就他穿越前的那一年，單陝西一地，就有一千四百萬噸糧食產量。
即便是機械化時代和農耕時代不同。
技術不成就只能靠數量來提升了。
而且。
關中平原在宋朝以前，可是天下中心，天下必爭之地。
如用人的年齡來形容關中平原來說。
關中平原目前還處在青壯時期，最鼎盛的時期。
八水繞咸陽只是客觀的形容。
真正意義上來說，關中目前是處于一種水網密布的狀態。
尤其是鄭國渠的開通，對黃河的應用，居歷史之首。
不足為外人道的話嬴城也不想多說，當即也是震聲道︰「此事不用再提了，一千萬產量標準，不再更改。」
「下一件事！」
嬴城說著，看向了耕具署署正，問道︰「農具的事情準備的怎麼樣了？」
耕具署署正迅速回道︰「準備了三萬個鐵頭，只是這鐵頭制造難度很大，驚蟄前，頂多能再造出三萬件。」
「耕牛署呢？」嬴城眉頭一皺的問道。
耕牛署署正眉頭緊皺的說道︰「目前能調動的耕牛只有一萬余，一萬兩千四百二十頭，想來應該是夠的，各縣鄉里都有耕牛，不必朝廷操心。」
「倒是牛犢有不少，只是這些牛犢不能勞作，得三年的時間長成才行，要不然累垮了就廢掉了。」
「糧種署呢？」嬴城眉頭一皺。
「一百萬鐘糧種分毫未動，月前下官就已經進行查探，並未有任何缺失。」糧種署署正迅速的回道。
嬴城點了點頭。
今日議事自然不是要統計，目光一一一個個官員的身上掠過，而後沉聲道︰「農業司除了賞食署，其余六個司署，全部下鄉里！」
「就從咸陽開始！」
聞言。
馮去疾，田震，曾以，楊宏以及眾多的署正一個個愣在了當場，表現的無比疑惑。
不明白嬴城究竟表達的是什麼意思。
馮去疾忍不住的道︰「大律令，難道要再次開始舉官令嗎？」
「這上一次舉官令之下，官員們都還沒有到位，司署下鄉里，朝廷根本沒有那麼多的官員，況且，這下鄉里之事，還是要慎重啊！」
瞅著眾人疑惑的樣子，嬴城搖了搖頭，眸光神異的道︰「司署下鄉並不是官員不下鄉，就是單純的司署下鄉！」
「即，在鄉里之內，里正之下，設立六個農業司直屬司署，歸里正統一領導，但每一個司署都擁有單獨向單一司署上呈下啟的權力。」
「即，里司署，亭司署，鄉司署，縣司署，郡司署，州司署，中央司署。」
「各郡縣之內原本就有專門負責農業的官吏，這部分官吏一縷劃入郡縣級農業司之內，並在其內劃分七個農業司司署。」
「建立一套完整的，直屬朝廷管理的農業體系。」
嬴城話音未落。
下方眾多官員的眼神就逐漸變了。
「農業體系？」馮去疾眼神逐漸變得深邃的詢問。
必須要問清楚。
因為他感覺。
這可能帶給整個秦國農業天翻地覆的變化，比之集體化農業更為雄闊和龐大。
在他看來，集體化農業其實和以往差別不大，頂多就是大家一起來種田，大家一起來收割的事情，大家一起來分糧食的問題。
這種事情各地的官員經常干，不足為奇。
集體化農業所引發的問題是勛貴土地食邑的問題，而不是其他。
但是現在。
听嬴城這意思，他覺得他將農業集體化，想簡單了！
農業體系，究竟是怎樣的農業體系？
面對眾人的疑惑。
嬴城笑吟吟的笑道，在一張七尺紙張上面，拿著小管劃了一張圖。
「咸陽，咸陽府衙，蒲鄉，東山亭，蒲鄉里，西蒲里……」
嬴城劃了十七八個不怎麼圓的橢圓，道︰「所謂的農業體系，就目前而言，只與種植有關，至于漁業，畜牧業不做考慮。
簡單來說，即一套完整的由朝廷控制的農業流程。
朝廷農業司耕牛署，給咸陽十二鄉，劃分一千二百頭耕牛，咸陽府衙給每一鄉劃分一百頭耕牛。
其中，蒲鄉分到一百頭牛。
蒲鄉鄉主內鄉耕牛署必須將這一百頭耕牛，均分至每一個鄉里之內。
即每一亭十頭耕牛均分而下。
同樣，東山亭分到十頭耕牛，東山亭耕牛署必須將每十頭耕牛分至蒲鄉里，西蒲里等十個里內。」
「蒲鄉里內的耕牛由耕牛署管理，即耕牛歸里集體所有，非蒲鄉里任何一人所有。」
「同樣，農業司六司署下鄉里，與此一樣。」
「耕田署管理集體農田，耕作署管理集體耕作，耕具署管理集體農具，儲糧署管理集體糧食，耕種署管理集體糧種。」
「即，在集體化鄉里之內，成立小農業司，形成朝堂與鄉里兩頭管理。」
馮去疾愣神的盯著嬴城那張看起來極為稚女敕的臉龐。
難以想象。
這樣的想法究竟是如何從這個少年的頭腦中想出來的。
因為不可思議。
集體化農業最大的弊端。
是勞作不均和分配不均。
這是顯而易見的問題。
因為在鄉里之中，關系復雜一點也不必勛貴聯姻關系小。
而這。
也就導致了一起勞作一起分配存在著嚴重的問題。
但是。
小農業司的成立，卻可以最大程度的減少此類問題的出現。
說白了。
集體農業開始的前提條件，是要有與之相匹配的制度。
沒有相應的制度，讓里正去憑借著自己的意志來驅使勞作，自然而然的會產生親者少勞多分，遠者多勞少分的現象。
但是。
只要有與之想匹配的制度，就可以最大程度的避免此類問題。
是的，最大程度。
在他看來，沒有任何制度是完全符合農業的。
農業看似簡單，但卻又是一門非常復雜的學問。
「沒有問題！」馮去疾非常肯定的贊同道︰「私有土地的問題上，依舊存在嚴重的問題，正如大律令以前所說。
「閑時所有人都閑著，忙時所有人都忙著，苦守田地，一年四季就那麼多糧食，這嚴重的浪費著勞動力，也因此，農閑之時，朝廷會征發徭役，農忙之時，徭役回家務農。」
「同時呢，每個人的私心都很重，廷尉不下鄉但並不代表著沒有這方面的計較，在鄉里問題上，產生最多的因為澆水私斗。」
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「尤其是澆山野之水，多是致死的私斗，此類問題在私有土地之下，沒有辦法解決。」
「很簡單的小事，處處在發生，夏季雨水多的時候，時常就有鄉民半夜三更偷偷跑到渠口將別人家渠口堵了，疏通自家渠口。」
「結果山野之水稍微一大，自家田地決口，不僅跑熵，還導致後面所有的田地一起決口，到頭來，誰家的田地里都裝不下水，可這事，誰也怪罪不了。」
「再者鄉里修渠這件事，堪稱是整個治粟內史府最頭疼的事情，沒有之一。」
「朝廷能做的，是如開鑿鄭國渠將其水引入關中平原，都姜堰引入巴蜀平原，靈渠之水引入南嶺平原等等這些大型的水利。」
「可這些水引入之後，還需要無數條大渠，中渠，小渠來分流，以此進入萬家田地之內。」
「水流沖刷而過，自有損溝渠，長時間溝渠的泥土便會被沖刷，需要時時修補，可這些事情，應該是每一個鄉里應該做的事情。
可是這家推那家，那家推他家，都不願意去，只能是縣衙發布修渠令，強令修渠。」
「種種問題，數不勝數。」
馮去疾頓了頓，沉吟道︰「但是集體化農業，只要澆上游的地和澆下游的地沒有區別，誰還半夜起來堵別人家的渠頭。」
「這也是為什麼，老臣並未反對集體化農業的緣由，反而旁觀。」
「但是！」
「小農業司的出現，卻讓老臣眼前一片大亮，驚覺之下，倍感大律令之雄才偉略。」
「因為，一旦集體，便意味著全面釋放勞力，不再以單戶為一體，以一里為一體，大面積的耕作和大面積的收割，只會加快速度而不會降低速度。」
「老臣現在反而更加的期待，天下鄉里出現馬台里一樣情況，當財富累積到一定程度，全里建造磚瓦房！」