大朝會！
並非因彈劾而起，也不是因為一件事而起。
嬴城也參加了好幾次大朝會了。
除了始皇帝已經決策的事情，會直接進行宣讀旨意之外，其他大量的時間，都是由各府官員先陳後論！
這更像是一個述職的過程。
「大律令，下官有奏！」
而嬴城剛說完，下方一名官員就站了出來，也是急不可耐。
「天下去年糧食總產量為八百萬鐘，其中禾為四百萬鐘，麥九十萬，黍一百萬，稻一百萬，荅菽一百一十萬！」
「各地糧倉儲備糧總計一千二百萬鐘，其中計一年消耗七百萬鐘！」
「計去年賦稅，合計府庫存有五百萬鐘糧！」
「春耕在即，其中一百萬鐘糧不可動用，府庫必須留存一百萬鐘糧以作備用，其中可動用的糧只有三百萬鐘！」
「其中，按月須要向北境運糧一萬四千鐘，此間六月，計八萬四千鐘！」
「各郡縣駐兵，按月須耗三萬鐘糧，略有縮減，此間六月，計十七萬鐘即可！」
「陛下南巡，兵事八十萬，按月須運糧八萬鐘，此間六月，計五十萬鐘。」
「其中運糧耗損近五萬鐘糧。」
「自今年八月前，府庫八十萬鐘糧不可動。」
「春耕或夏秋收，冬或有缺糧，此間春耗損最為嚴重……」
百官們听著內史騰巴拉巴拉的陳述，算是听出來了！
缺糧！
嬴城也听出來了。
缺糧！
以現在府庫現在的糧食儲量，完全不足以支撐夏收，秋收補充府庫之時。
至少有百萬鐘糧食的缺口。
這並不是內史騰杞人憂天，府庫掌握財政大權，雖然此前並不在治粟內史府範圍內，但治粟內史府就是計糧食的，給出這樣的數據，是根據往年消耗進行統計的。
而這，可不是一個小數目。
一鐘等于六斛四斗，一斛又和一石相當，一個是體積單位，一個質量單位，實際上是有非常大的出入的，但在度量衡統一上，整個大秦都是按照一斛等于一石來計算的，也因此這樣的數據又沒有太大的出入。
而在計量之中，一石等于四鈞，一鈞等于三十斤。
要是換算為斤，就听起來極為恐怖了。
現在，並不缺糧！
可以任意調動三百萬鐘儲備糧，那是三十一億斤糧食。
足以支撐現階段任何隨意的奢靡政策！
但在過了一個冬天，又要春耕，在夏收和秋收之前，在這長達六個月，賦稅收上來存入府庫，再由府庫統一調度這三百多天時間內，府庫的糧食會一點一點的減少。
這也是大秦賦稅模式上的堪稱是特色上的一點。
賦稅是重，近乎到了三分之二，在民間只留下三分之一或者二分之一。
百姓必須要靠著這些糧食撐過一年，等到第二年的收成。
本來畝產就不高，可想而知，在賦稅如此之重下，撐一年是不可能夠的。
而在朝堂的意識之中，必須要保證民有果月復之糧。
但所有收上來的糧食以及以往儲備的糧食，是一種以非常綜合的宏觀調控進行調度的。
簡單來說，與返糧無別。
也就是站在大秦的層面上，由鄉里上報至縣，進行第一次縣級調控，以此保證無法正常生存的百姓可以果月復。
一縣達不到調控儲糧，由郡，州調控，如果連這都無法調控儲糧，最後就會到大秦朝堂進行跨郡，跨州調控。
以此保證民有所食。
但這！
對吏治的要求，高到一種恐怖的程度。
但凡吏治稍亂，就會造成一地動亂。
而對大秦來說，常年軍備，且軍糧沒有克扣，每年消耗的糧食達到近兩百萬鐘，這僅僅是糧食消耗。
而經過這些年的朝堂的穩定，可以說這是達到平衡狀態的。
也就是保證府庫有足夠兩百萬的底糧來應對任何突發情況，保證有足夠的糧種來保持耕種，保證有足夠的糧食供應全國軍政所需。
之所以產生這一百萬的缺口。
就是因為始皇帝南巡所發動的軍事行動。
也就是此次始皇帝南巡發動的戰爭，治粟內史府給始皇帝的口糧預算，是多消耗一百萬鐘糧食！
而這一百萬鐘糧食，其實才是內史騰在此時提出來真正要解決的問題！
更直白一點。
始皇帝南巡，預算充足，隨便由始皇帝折騰，至于所產生的缺口，想辦法解決吧！
「下官提議，再次征收賦稅，此次主要征糧的目標，冀州，青州，兗州，徐州北部四地，在五月征收為宜！」
內史騰也是狠人一個，既然提出了問題拿到朝堂上論策。
就表示內史騰已經有所準備，想好了對策。
「不可！」
內史騰剛提出來，就遭到不少人的反對，站出來的是少府令張公，本名張少公，但叫著叫著都叫成了張公。
「去年秋後入冬之際，已經再次征收過一次賦稅，若是民間無糧補充之時，再行征糧，恐民不果月復啊！」
「下官建議，動用存糧，等到收成之後，再行補充！」
內史騰直接反駁道︰「動用存糧，哼，單去年春三個月，用以救濟之糧便達到八十萬鐘，就這，餓死近萬余，鎮壓糧亂近四十起。」
「夏多雨，多有洪災，地龍翻身災禍，用存糧，此中災禍如何應對。」
張公也不滿道︰「再度征收賦稅，同樣會引發禍亂，禍亂不止，糧地荒蕪，更會影響收糧之事，相比征糧，我倒是認為動用存糧可解憂。」
馮去疾也搖頭道︰「存糧不能妄動，賦稅也不能再度征收，但求維穩，不能揚州亂了，再引發冀青兗徐四洲跟著亂。」
「倒是糧種，我認為可以縮減至五十萬！」
農業司司署田震急忙站出來道︰「糧種不可縮減，此次農業司改制，一應糧種皆由府庫承擔，這是定好的，如此推行集體耕作才能推行順暢。」
見馮去疾把主意打在了糧種的身上，田震也是著急了。
如果是以前，糧種縮減就縮減了，因為本身很大一部分糧種是由百姓自己承擔的，而無力承擔糧種的才由各地府庫來承擔，承擔糧種的這部分等到收成之後才會多收一點。
也因此，每年的糧種都是有剩余的，春耕結束之後剩余糧種才會留存或分派他用。
糧種啊，同為一個地里長出來的糧食，誰讓人家有的顆粒飽滿，有的干癟不能生長，那都是精糧中的精糧，怎能說動就動。
有其是此次農業司改革，最艱難的一點就是集體化改制，思來想去，他們這才想到了今年所有的糧種都由朝廷來承擔。
那一百萬鐘糧種，萬萬不能縮減。
縮減了，你讓我靠著一張嘴一道旨意就讓所有百姓把自家土地公用，那還是砍了我吧！
這一下。
朝堂上就僵持住了。
什麼都不能動，缺口就在，真到了缺糧的時候再這樣討論，那就來不及了。
頓時。
一個又一個的就又看向了嬴城這個監國。
缺口要補，就看這一刀往哪里砍了。
嬴城听了半天，心中也漸漸的有了個大概的了解，便忍不住的說道︰「向百姓購糧呢，要不把陛下南巡所需的糧食，縮減一下，能湊多少再解決剩下的？」
馮去當即搖頭，就知道嬴城會將主意打在陛下南巡的身上，斷然拒絕道︰道︰「陛下南巡所調動的各方太多了，若是縮減一旦不夠取用，又要徒增變故了。」
「至于購糧，恐怕購買不到足夠空缺之糧，本就過冬春耕耗量嚴重，此時在民間，便是有存糧，糧食比錢重要。」
不過馮去疾剛說完，李斯卻笑吟吟的道︰「我倒是贊同大律令所言，縮減陛下所需！」
「諸位別忘了，揚州也是產糧盛地，尤其是江東之地，昔日支撐著楚國四成用度，豈能無糧？」
「陛下此次南巡，一半用度可就食于江東！」
馮去疾急忙搖頭，惡狠狠的盯著李斯道︰「不可，若如此，江東之地恐怕要尸橫遍野，流民遍地，此間惡果，必將漫延向九江東晦等地！」
李斯呵呵笑道︰「本就是犯上作亂的亂賊，糜爛就糜爛吧，待安定之後，再調度糧食救濟安民，自然無憂！」
好吧。
又僵持住了。
好似不管是誰，提出一個可以具體解決問題的意見，都有人反對。
頓時。
一雙一雙的眼楮就又看向了嬴城。
要是在以前，商討到這個地步，就把所有人的意見整合一下，送到東巡的陛下哪兒，但是現在，嬴城監國。
嬴城要是說用存糧，那內史騰打碎牙也要讓路。
嬴城要是說動糧種，那農業司就算是再反對，也得把糧種縮減出來。
嬴城要是說讓陛下南巡就食于江東，就自己和陛下去商量，商量好大家都沒有意見。
總而言之，是要解決問題。
而且還是要解決四五個月後的要面臨的問題。
嬴城也是在思索，這不是杞人憂天，而且在他看來，不僅正常，甚至制定三年預算，五年預算都不為過。
「發行糧債吧！」嬴城想了想，最終還是說了出來。
「什麼？」馮去疾愣了愣，不解的看向嬴城。
李斯也像是老了一樣，沒有听清楚，兩眼疑惑的看向嬴城︰「糧債，何意？」
內史騰也是治粟內史的老手了，疑惑的看向嬴城不解道︰「糧債？」
眾多的官員也是疑惑，紛紛不解的問道︰「糧債？」
嬴城頓了頓，說道︰「如治粟內史府令所說，現在的府庫足以支撐六月，五月就需要準備征收賦稅。」
「再次加重賦稅不可行，糧種之事也不可行，購糧之事也不可行，思來想去，也只有發行糧債了。」
「糧債，簡單來說，便是我大秦朝堂向天下借糧，無論何人，都可向朝廷借糧，如朝廷發行為期七個月糧債，有人向朝廷借糧一石，此間七月此人不可向朝廷索回，七個月後，朝廷不僅要歸還此人所借之糧，更要向此人支付一升糧食的利息。」
「此為，糧債！」
「此法尚有先例，昔日孝公面對六國圍攻，秦國無錢糧用于軍事之時，宗親及各個封君相繼捐獻家中財務以為孝公所用，而孝公亦向周天子借物資，並許諾重利返還，以此，令我秦國度過了艱難的時期。」
「糧債，也與此同理，不論在朝官員亦或者勛貴世家，亦或者百姓。」
「朝廷在五月發行糧債，以一百萬鐘糧為止，為期五月，十月歸還，屆時朝廷不僅歸還所借之糧，還會支付相應的利息。」
「在通告之時，以大宗糧債為宣，千石糧歸還一千一十石糧，定然有人購買糧債。」
眾多的官員听到嬴城詳細的解釋，紛紛眼前一亮，不由驚奇思慮了起來，只感覺眼前豁然開朗。
糧食問題，比不得其他物品。
就算是府庫缺錢他們也不至于如此發愁。
因為本身錢就是朝廷制造的，缺了加派制造就可以了。
可是這糧食。
總量就那麼多，就算是民間勛貴世家們都有儲量。
但想要弄到府庫之中，要麼加重賦稅，要麼進行購買，除此之外，恐怕只有強搶這一條路可走了。
可這些，都不行的情況下。
嬴城所提出來的糧債，似乎給他們打開了一條豁然開朗的康莊之路。
「還能，如此？」
馮去疾近乎在快速的思索這糧債的利弊，眼前越來越亮，甚至渾身輕松了起來。
沒錯。
內史騰愁，絞盡腦汁的想辦法，想到加重部分區域百姓的賦稅，那也是因為被他給催的。
這真正發愁的，是他這個內政丞相啊！
自從決定南巡對江東用兵之後，他就開始讓內史騰進行龐大的統計計算了。
無他！
錢糧夠不夠發動一場大規模的戰爭，發動之後會不會影響府庫儲糧的其他用途。
結果是不夠。
他在想辦法，壓力也給到了內史騰。
思來想去，這件事還是被提在了今日大朝會上。
實在是沒轍了，在他思慮之中，不管是哪個方向，都必須要砍一刀來彌補這一百萬的空缺。
現在不砍，三四個月後也必須要砍。
而這就一定會產生其他影響。
可是現在。
糧債！
「好家伙，這是一條可為萬世的良策啊！」馮去疾忍不住的滴咕，思來想去，他覺得非常的合適，不僅現在合適，將來也非常的合適，而且一直用都很合適。
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無他！
別的他不敢保證，但他敢絕對的保證，大秦官府在民間的信服力，是空前絕後的。
在此前延續上百年，縣鄉亭里這最底層的百姓，春耕的時候會向朝廷借耕牛農具，家里缺錢的時候會向朝廷借錢，而朝廷調控之下更是向百姓發糧以果月復，這秩序維持了上百年。
若是朝廷發行糧債。
沒有人會認為，朝廷不會歸還所借的糧食，更不會支付利息。
這是他的自信，也是大秦的自信。
而且此策。
今後同樣可以實行。
「可行！」李斯經過深刻的思考之後，斷然道︰「不要說五月，便是一年，也定然大有人會購買糧債。」
「我大秦以法治國，百姓雖畏懼官府，但官府在民間的威信，卻是無人可及的。」