皇帝認真听著張安世的言論，不住點頭。
張安世雖然是為了迎合皇帝，但說的確實頗有道理。
若是匈奴再繼續吞並烏桓和扶余，即使達不到河南地之戰前的實力，但恐怕也相差不遠。
若要徹底解決匈奴，在東面也需要對匈奴形成壓迫才行。
張安世停頓一番後繼續道，「設置遼東鎮非但可以從東面壓迫匈奴，亦可穩故大漢對漢四郡（朝鮮半島）的統治……」
「四郡自從設立以來因山高路遠，一直難以統治，若是歸于遼東鎮管轄，自然將無事……」
張安世這一說又是大半個時辰。
待他說完，皇帝心中已然完全贊同了他的理由。
當然在皇帝心中還有一個張安世沒有講出的理由那就是監控燕地。
如今的燕地與後世可是大大的不同。
這一時期燕地與中原之間還是一片大澤，其間只有一條極其狹窄的通道。
戰時長安的大軍想要通往燕地是非常困難的。
若是有了遼東鎮，由遼東出兵燕地那就容易多了。
「張公所言甚是，公明日可上書言設遼東鎮一事！」
「臣謹奉詔！」
張安世答應一聲，隨即詢問道，「陛下可有遼東鎮節度使的人選？」
皇帝思忖一番後道，「張公以為弓高侯如何？」
張安世在心中斟酌一番後道，「陛下英明，弓高侯實乃遼東節度使的不二人選！」
皇帝聞言臉上露出了燦爛的笑容。
……
短短半個月的時間，各公卿列侯紛紛上奏言節度使之制。
各公卿列侯舉行了三次集議，終于確定了節度使制度和設置的節鎮。
始元六年五月十五大朝會，皇帝終于詔告天下。
此次除了西域設置四大節鎮之外，長安還另外設置了五大節鎮。
這五大節鎮分別是，河西、朔方、遼東、嶺南、蜀南五鎮。
河西節度使守任節度使為原強弩都尉路博德，駐地為敦煌。
朔方節度使為原水水衡都尉趙充國，駐地為朔方。
遼東節度使為弓高侯韓奉，駐地為遼東。
嶺南節度使為田廣明，駐地為南海。
蜀南節度使為韓增，駐地為犍為。
諸鎮節度使的俸祿皆為中兩千石，比諸郡太守略高，但低于九卿。
隨著節度使的設置張越的地位也水漲船高，實際地位已經僅在三公之下。
在這次大朝會之時張越就已經排在上官桀與桑弘羊之前，僅次于車千秋與霍光。
至于度支使和營田使之職，則將于三日後在大將軍府進行集議。
西域四鎮則完全根據張越的上奏，並無任何更改。
皇帝昭告此時之後，劉益當堂上奏，請于貳師城立漢闕。
張越也同時上奏此事，並提議恢復珠涯和詹耳兩郡。
剛剛被任命為嶺南節度使的田廣明，也上奏請求恢復珠涯和詹耳兩郡。
皇帝當場就同意了劉益請求，命張越于貳師城設置漢闕。
至于恢復珠涯和詹耳兩郡則關系重大，在一眾賢良文學的反對下，改為由公卿列侯，諸博士文學集議而定。
這一場大朝會除了賢良文學之外，其余各派都在其中取得了相應的利益。
不過當長安設置遼東節度使的消息傳到燕地之後，卻引起了燕王劉旦的不安。
燕王劉旦一面派出信使前往長安，一面召集壽西長、王孺、成珍等親信討論此事。
剛剛從長安逃回燕地的孫縱之也參于其會。
「殿下，長安于遼東設立節度使，恐是欲對殿下不利啊！」
說話的是剛剛從長安逃回的孫縱之。
長安廷尉府已經下達了對他的海捕文書。
如今這孫縱之，只能躲在燕王府中苟延殘喘。
孫縱之話音剛落，王孺就冷笑一聲出言反對道，「殿下臣以為不然！」
「長安于遼東設立節鎮，當于燕國無關……」
燕王聞言臉色終于好了一點，他對著王孺拱手道，「還請君細言！」
王孺起身拜道，「殿下以為遼東與遼西二地孰對燕地威脅更大？」
燕王劉旦道，「自然是遼西！」
王孺道，「然！殿下亦知遼西對燕地威脅最大，若殿下欲對付燕地，將聚兵于何地？」
燕王劉旦道，「自然是遼西！」
說道這里，燕王劉旦已然漸漸明白過來，他心中的壓力也小了許多。
王孺拱了拱手繼續道，「去歲匈奴人欺騙我大漢，與大漢和議……最終竟然一舉吞並了鮮卑部……」
「若是匈奴繼續吞並烏桓與扶余兩部，匈奴將再次擁有控弦之士四十萬……屆時大漢北方各郡恐將處處烽火……」
劉旦听到此處不禁嘆息了一聲。
「昔日父皇封寡人為燕王之時，曾經交待寡人當鎮守一方，尋擊擊胡，三十年來寡人卻未能與匈奴一戰……」
眾人聞劉旦之感嘆，紛紛出言勸說。
「殿下何須感傷，我燕地雖未出兵，但為擊胡提供的錢糧卻是以千萬計……」
在眾人的勸說下劉旦很快恢復了正常。
這時他出言道，「既然長安在遼東設置節鎮，那霍光是否欲再次出塞擊胡？」
眾人听到燕王的詢問都把目光轉向了孫縱之。
在坐之人中，孫縱之乃是剛剛由長安返回，應該是對此最熟悉的。
孫縱之見眾人皆看向自己，心中不禁暗暗叫苦。
他在長安之時，一舉一動皆受監控，那里知道霍光是否欲再次出塞擊胡。
但他卻不能承認這一點，因為參于了謀刺張越之事。
他現在已經同時被秀衣使者和千牛衛追殺，若是失去了燕王的庇護，那他就真的死無葬身之地了。
為了顯示自己的價值，保住自己的性命，他只好通過所知的消息進行分析。
孫縱之在思考一番後道，「殿下，臣以為短期之內長安當不會出塞擊胡！」
燕王劉旦問道，「君何故如此肯定？」
孫縱之道，「臣在長安時，償與御史大夫交，御史大夫言長安府庫已空……」
「不過西域都護倒是有可能將再次出兵擊胡！」
成珍聞言驚訝的道，孫君之意是，西域都護單獨擊胡，西域豈有如此財力物力！
孫縱之聞言嘆息道，「諸君有所不知，西域早已不是原來的西域了……西域都護如今可謂兵強馬壯，府庫充盈……」
……