始元三年二月，西域都護府，請求「丁稅合一」的奏書終于送到長安。
霍光在仔細閱讀了張越的奏書後，頗感興趣。
實際上這段時間他也正在思考如何限制地方豪強在地方的發展。
陵縣制度雖然對限制地方豪強勢力是一個不錯的方法。
但隨著關中人口的發展，關中地區逐漸飽和。
可以預見，再過幾代人，關中的人口就要突破可以承受的上限。
這種情況下，不止是霍光一人，實際上長安公卿們都在尋找出路。
霍光在看到張越的奏書後，覺得或許也是一種抑制地方豪強的辦法。
「來人……請丞相、車騎將軍、御史大夫、左將軍入宮議事……」
半個時辰後，車千秋、金日磾、桑弘羊、上官桀四人先後抵達了宣室殿。
小皇帝此時也已經安座于堂。
正當霍光準備把張越奏書分發給四人時，一個不速之客出現在了殿外。
「給本長公主閃開……」
門外響起鄂邑長公主的喊叫聲。
霍光等人听見殿外的聲音皆是不自覺的皺了皺眉頭。
這時殿外的吵鬧聲更大，霍光向小皇帝告罪後，向殿外行去。
「蓋主何故在此吵鬧？」
霍光不留面子的問道。
鄂邑長公主面露不滿之色道，「霍光，父皇駕崩前……命本長公主負責教導皇帝……本主亦當入殿听政……」
霍光聞言面無表情的道，「先帝雖有命蓋主教導陛下，卻並未予蓋主听政之權！」
鄂邑長公主怒道，「本主無權听政如何教導陛下？」
霍光面色嚴肅，眼露精光，盯著鄂邑長安主，「蓋主欲為呂後乎？」
鄂邑長公主聞言一驚，「霍光爾大膽！」
此時車千秋與金日磾兩人也到了殿外。
車千秋直言不諱道，「此地非蓋主因應到之地……若蓋主無呂後之心，當速速退去……」
金日磾雖然沒有說話，但從他的動作也可以看出他的態度。
鄂邑長公主，見三位大臣皆是同樣言行，冷哼一聲，心不甘情不願的帶人離去。
不過此事卻也讓她對三人懷恨在心，尤其是對霍光此人，鄂邑長公主卻是動了心思……
上官桀與望著離去的鄂邑長公主卻是陷入了沉思。
小皇帝安坐于榻上，同樣在不斷觀察著眾人的反應，臉上露出思索的表情。
鄂邑長公主離開後，霍光三人再度返回殿內。
「陛下恕罪！」
霍光首先向小皇帝請罪，車千秋與金日磾也相繼請罪。
「無妨，諸公請安坐，朕欲聞諸公高論！」
小皇帝年紀雖小，但舉手投足之間，已然隱隱有先帝的風範。
這也讓車千秋等人感覺甚為滿意。
三人坐定後，霍光首先拋出了張越的奏書。
小皇帝也適時的道，「望諸公教朕！」
霍光等待四人看完奏書後，詢問，「諸公以為雲陽侯所請之事如何？」
車千秋不自覺的撫了撫自己的長須，「
丁稅合一」看似是一道良策，只是諸郡國反對之人恐怕亦將如過江之鯽啊！」
桑弘羊雖是商人出生，家族原本亦是關東豪強，不過這一次卻是極力支持。
「雲陽侯所言乃百年之計也，非但西域，天下亦當行之！」
上官桀此時卻是支持車千秋，「若行此策，吾恐天下沸騰，屆時怕是難以收場！」
四人中已有三人表態，只剩一個金日磾，他的態度就極為關鍵了。
霍光還沒有說話，小皇帝先忍不住了。
小皇帝詢問道，「車騎將軍，以為此策如何？」
金日磾起身道，「陛下與諸公以為地方豪強如何？」
車千秋對地方最為熟悉，因此不假思索的道，「自高皇帝以來，各地，尤其是齊、楚二地，一直欲擺月兌中央控制……」
小皇帝聞言道，「此非雲陽侯所言，皇權不下縣乎？」
車千秋躬身道，「正是如此！」
小皇帝道，「諸賢良文學，亦是鼓吹地方自治，朕亦多有所聞！如今雲陽侯卻是與之相反，諸公以為孰優孰劣？」
霍光起身道，「陛下願為皇帝還是東周天子？」
小皇帝沒有輕易回答，而是反問道，「大將軍，此兩者有何區別？」
霍光道，「為皇帝，大權在握，鞭撻四海，為周天子，徒為傀儡為天下笑！」
小皇帝道，「如此，莫非賢良文學皆欲害朕？」
霍光道，「雲陽侯奏書上已有名言！」
小皇帝憋紅了臉道，「可是「決定腦袋」之言？」
霍光道，「正是，此句雖粗鄙，卻一言道出了關鍵，雲陽侯不愧有智將之稱！」
金日磾此時也進眼道，「正是如此，先皇帝才會交待，儒家可用但不可大用，若皇權不下縣陛下和大漢何來兵士糧餉！」
小皇帝聞言不禁皺著眉，陷入了沉思。
霍光此時轉身向眾人道，「諸公以為如何？」
桑弘羊道，「國家欲強，卻不可失去對鄉里的控制！」
車千秋與上官桀也同樣出言表示反對「皇權不下縣」！
不過車千秋還是反對立即效彷西域行「丁稅合一」之策！
上官桀在經過一番思量後道，「不若先以西域和河西四郡為試點，若行之有效再推廣至關中乃至天下！」
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「若行之有礙，則亦限于河西與西域……」
上官桀說完，桑弘羊表示贊同道，「善、治大國如烹小鮮，不可急于一時！」
兩人表態後，金日磾和車千秋也表示贊同。
既然四位大臣皆表示贊同，霍光自然是從善如流。
這時小皇帝卻問道，「關中亦有豪強乎？」
眾人面面相覷，最後還是金日磾首先出言道，「天下皆然，只是關中多為宗室！」
小皇帝道，「朕姐蓋主可是豪強？」
車千秋躬身道，「是亦不是！」
小皇帝聞言，點頭道，「如此朕明白了！」
隨後他又道，「若是如此，何不在五陵同時試行此策？」
霍光聞言拜道，「陛下高見……陛下當為千古一帝！」
小皇帝聞言興奮的漲紅了臉，「大將軍可是當真？」
霍光道，「臣豈敢欺君！」
小皇帝豁然而起，「如此，下詔，西域、河西四郡、五陵同時試行攤丁入畝……」