翌日。
令史儉就把設計公廁文書交給秦落衡。
秦落衡也是連忙答謝。
日落時分，便有鄭府人前來傳信，讓其去鄭府一面，秦落衡自然欣然赴會。
去到鄭府。
門外迎接的依舊是鄭如。
見到秦落衡，鄭如有些不自在，他還是比較在意鄭國說的，但也沒有要遷怒秦落衡的想法，只是不時會回頭看秦落衡幾眼。
秦落衡自然察覺到了。
他猜到了鄭如的想法，但秦落衡也能夠要裝作不知，不然，鄭如心生不滿之下，自己的事恐怕就沒有成的機會了。
他可不認為得罪了鄭如，鄭國還會對自己和顏悅色。
穿過兩進院。
兩人去到了一處寬敞的大廳。
鄭國正端坐其內。
見到里面面相黝黑的中年人，秦落衡連忙稽首道︰「史子秦落衡拜見鄭大田令。」
鄭國看了秦落衡幾眼，開門見山道︰
「秦史子請坐。」
「我看過你獻的文書，上面的公廁想法很好。」
「但秦史子應該听過了犬子的想法，眼下大秦忙于春耕，在很多方面暫時都抽不出精力，公廁的正常運轉，短時需要耗費大量人力，地方不比咸陽，隨地便溺者數不勝數，想要規範，非短時能做到。」
秦落衡作揖道︰
「鄭如公子所說極為有理，只是我又不同看法。」
「我提議用‘商’！」
「大秦雖然戶籍制度森嚴，但社會上大多數的戶籍，大體都可以歸為四類。」
「士農工商！」
「天下戶籍的貴賤之分，大抵就是這般，至于私奴籍、徒刑籍等雖也位列戶籍，但終究是低于這四類。」
「大秦自商鞅變法以來，就一直對商人施以重稅，這自然是沒有任何問題，只是眼下人心浮動，確實不適合在大興民力，只是公廁之法對大秦、對地方都大有裨益，小子也是心有不甘。」
「這才冒險來求見大田令。」
秦落衡再次朝鄭國稽首。
鄭國目光微闔，並沒有表露太多神色，目光深沉的盯著秦落衡，讓人猜不出其心中想法。
聞言鄭如卻是心頭微動。
仕農工商？
他不由高看了秦落衡一眼，他沒有想到，秦落衡竟能把大秦的戶籍制度看的這麼透析，一語道出了大秦的戶籍根本。
見四周氣氛稍顯靜謐，鄭如便開口道︰「秦史子，你也知曉，大秦自商君變法以來，就一直實行的重農抑商。」
「用‘商’，非是良策。」
秦落衡不置可否道︰「我不這麼認為，士農工商，四個階層是互相依存的，商人對于國家而言，其實是必須的，只不過商人逐利，為了利益甚至可以拋棄原則，拋棄自身性命。」
「商人實則是柄雙刃劍。」
「放開商業可能會促使生活繁榮，但也可能會加劇對地方黔首的壓迫剝削，只是官府是可以控制這柄雙刃劍的，官府可以成為刀把，刀把在手，就算是雙刃劍，也難傷自身。」
「小子看來，重稅必不可少。」
「無裕利，則商怯；商怯，則欲農。」
「農業為大秦根本，關乎天下千萬人生計，這是萬不能動搖的，而想阻止黔首大規模經商，重稅無疑是最好辦法。」
「重稅是遏制黔首經商，非是杜絕商人經商。」
「眼下工農疲憊，的確不適合大興民力，但每戶商賈卻是豢養了不少隸臣私奴，他們無疑都是上好的人力，這些年官府的動作不斷，但商賈受到的影響並不大。」
「這無疑是一種巨大的浪費。」
鄭國目光微凝。
秦落衡繼續道︰「我建議全國範圍內推行公廁之法，而且最好是趕在春耕之前。」
「商人逐利。」
「那就讓他們得利就行。」
「公廁交由商賈完成，他們負責糞肥的販售，至于定價幾何、糞肥如何處置，竟皆由商賈自己決定，朝廷只負責征稅。」
「正所謂無規矩不成方圓。」
「商賈對錢財很大，官府也要對他們進行監督，公廁為公用之物，便溺不能收費，糞肥卻是可收費。」
鄭國凝聲道︰「地方多有不識教化之人，想要讓他們去公廁上廁，恐還要入咸陽一般，頒布法令，隨地便溺者與棄灰者同罪。」
秦落衡點了點頭。
這的確也是這麼想的。
鄭國漠然。
他在思索著其中利害。
良久。
鄭如忍不住贊道︰
「秦史子的想法實為驚人。」
「若是推行，不僅能改善城邑環境，還能教化世人，更能促進糧食增產，實乃一舉三得。」
鄭國搖了搖頭道︰
「不止。」
「關鍵是不耗費‘民力’！」
「對官府的負擔也不大，此策大有可為。」
「不過」
「我不建議推行天下。」
「秦史子之策，的確利國利民，也對官府的負擔很小，但畢竟還是有負擔，秦史子未曾去過地方郡縣，對地方郡縣了解不多，那些閭左非是循規蹈矩之人，想他們正常入廁非是易事。」
「咸陽為大秦國都，民風高出地方不少。」
「而在地方，隨地便溺早已成了常事，他們絲毫不覺得這有什麼問題，更不會有任何羞恥之感，想要強行規範，非是朝夕能改變的，這需得官府花大力，但地方眼下不適合有動作。」
「我會向陛下進諫。」
「但只是向陛下建議修建公廁，並不會建議讓官府參與其中，更不會建議陛下直接頒布法令，只有等地方對公廁習慣，潛移默化的改變了一些後才能進行下一步。」
「律法不可輕動，更不能操之過急。」
「至于秦史子所言，讓商人來修建，我可以向上進言，至于結果如何，一切當由陛下決斷。」
聞言。
秦落衡面色一喜。
恭聲道︰
「多謝大田令相助。」
「前面的確是小子欠考慮了。」
「只想著解決糞肥之法，卻是沒考慮到地方實情，多謝大田令的耐心解惑，小子實在感激不盡。」
「這是我委托令史儉幫忙制作的公廁標準，還請大田令幫忙一並呈上。」
鄭國點點頭。
鄭如也是連忙伸手接過。
見狀。
秦落衡也道︰「天色不晚了，小子先行告退了。」
秦落衡離開了。
室內。
鄭國和鄭如父子相向而坐。
鄭如嘆道︰
「阿翁所言極是。」
「我確實不如這位史子。」
「他的確考慮的比我更加深遠。」
鄭國搖頭道︰
「我也小看了他。」
「他出身微末，但眼界屬實不凡，竟能一眼看出大秦現有的戶籍制度，還能將其歸納的如此準確，即便是我也略有心驚。」
「我對他的事跡有過一些了解。」
「本以為已經高看他不少，但方才一番對話，也是察覺到，這小子志向很高，恐不下凌雲，日後進入官場，有通武侯的提攜，加上陛下的好感，或許用不了多久就能進入朝堂了。」
「世上代有才人出啊！」
鄭如苦笑一聲，也只能點頭
三月剛至。
咸陽便開始大規模推行了公廁。
力度極大。
但也僅限咸陽。
至于其他郡縣，朝廷只是倡導，並沒有明文建議，更沒有言明讓商賈參與其中。
這幾天令史儉難得的請假了。
他被官府重新征兆，去負責督促工匠刑徒。
令史儉並不排斥。
這公廁的整體設計是出自他手，自然要他出面監督，因而這段時間他也一直在城中游曳，不時出聲指點。
在令史儉的指揮下，一座座公廁拔地而起。
官寺等公廁蓋的是瓦片，至于其他閭巷則皆為茅草。
因為咸陽早就有隨地便溺者視為當街棄灰之罪，所以在公廁修建之後，進入咸陽的民眾，遇到了三急，普遍都帶著廁籌，跑到公廁去解決了。
公廁收集到的糞肥則被官府賣到了地方。
看見有利可圖。
不少商賈心中也動了念頭。
沒過多久，各地郡縣的公廁如雨後春筍般建立，不過地方沒有咸陽這樣的臨時法令，前期地方的閭左並不習慣去公廁。
隨著時間推移，越來越多的閭左發現，公廁不但有牆垣遮擋視線，還可以遮羞，更不會遇到什麼怪東西，雖然有些異味，但畢竟是免費的，自然也沒人在意這些，因而在地方也越來越受歡迎。
潛移默化下。
上公廁漸漸成了習慣。
對于這一切，秦落衡暗暗感嘆。
「我原本想著朝廷出面，讓商賈去做這一切，但殊不知，我還是小看了商賈的逐利性，他們看到糞肥有利可圖，自然會主動去建，若是官府讓商賈出手，實則是在抬高商賈地位。」
「以商賈的趨利性，有了官府的背書，恐怕行事會肆無忌憚，地方反倒會因此生亂。」
「眼下卻是最好的解決之策。」
「無為而盡為！」
「看似官府什麼都沒做，其實什麼都做了。」
「商賈為了錢，自願去修建公廁，但因為沒有官府背書，商賈也不敢逼迫黔首去上公廁，只能在地方上宣傳公廁的好處，這反倒是在助力公廁推行。」
「鄭國恐怕早就看出來了。」
「能夠晉升到朝堂的朝臣，又有哪個是等閑之輩？」
「我終究還是心思淺了。」
秦落衡搖搖頭。
他沒有再想公廁之事，因為辛亥日要到了。