《漢紀•光文帝紀》︰「建興十四年，十月。中祖北巡河西，諸胡歸附，遂會盟于北地……中祖兼制天下，因俗而治，官分南北，以國制治華夏，以胡制待胡人。胡制曰北，故內增尚書北台，以治官帳、國道之政……」
天氣晴朗，漢軍營寨外搭起玄色御帳篷，御帳篷南向兩側朝向，以供大漢天子而坐。外增紫紅色長帳篷，長帳篷內桉幾陳設，無跪榻，置交椅以待人。
帳內桌上擺滿了金銀器、酒杯、漆器等用具，擺滿了豐盛的食物，又懸掛著蜀錦以為帷幕，其間還有虎、狼、熊等 獸皮毛以為裝飾。
隨著號角聲，河西鮮卑、匈奴諸部首領、大人陸續集結而來。穿過由漢軍甲士形成的走廊，來到御帳前。
只見大漢天子身著鮮卑風格的戎服，身居高位，面容嚴肅，目視以拓跋、乞伏、車蓋、沮渠等鮮卑、匈奴胡人。
「臣拜見陛下，願陛下長樂未央，嘉福永壽。」眾人操著變扭的漢語，跪地稱臣。
劉禪憑空虛扶，用鮮卑語說道︰「免禮~」
跪地的胡人听聞，心中一震，他們沒想到大漢天子居然屈尊學鮮卑語，用來與自己溝通，而且听起言語發音甚是準確。
「謝可汗/單于∼」胡人以各用不同稱呼以回劉禪。
崛起于高原的蠻夷鮮卑人征服了匈奴人，也將他們獨特的語言帶入到匈奴語中。漢語中陛下、天子之意，匈奴人曰︰單于；鮮卑人曰︰可汗。
不過高文明的匈奴人也反影響了鮮卑人，鮮卑語漸與匈奴語融合，而且不同地帶的鮮卑語也是不同，河西鮮卑偏向古突厥語。
如︰在匈奴人影響下，在鮮卑等部落中‘可汗’之稱呼，只作諸侯王或小部族酋，封國邦君專用，非專制一域的皇帝可比。
前燕慕容鬼在成邦建國後，自號‘鮮卑大單于’，便是以此自夸征服了鮮卑諸部而自稱呼。
不過對于中小部落的鮮卑首領而言，在他們認知中自然是沒有單于、可汗概念分別，還需要大漢介入幫他們形成一套成文的胡制，專門用來管理他們。
待諸胡人稱頌完天子的禮制後，各入其座。
乞伏佑鄰起身出列，雙手奉上認罪書，用鮮卑語說道︰「啟稟單于，罪人乞伏佑鄰因蒙大漢恩詔，方可遷部入河西居住，卻不守漢律，侵犯麥田牧場，有擾害生靈，實臣等之罪。望單于判決，以賠麥田之損失。」
元拓北上招撫鮮卑諸部南遷到河西，而乞伏部就是欲躲避戰亂南遷的其中一支。部落中牧民與原住民麥田部落因牧場之事引起沖突，兩部遂呼朋引伴進行廝殺，戰中麥田首領親弟被殺，在即將爆發更大沖突之際，鄧艾介入勸阻下來。
侍從下場將乞伏佑鄰的認罪書發給在座各部首領，以求取得麥田首領麥田千年的諒解與各部首領的寬容。
乞伏佑鄰所寫的認罪書早在幾日前，在漢軍鐵騎以及元拓的勸說下，由漢人官吏寫好，讓他今日奉上。劉禪為補償乞伏部，也為拉攏這一支南下的最大鮮卑部落，為劉璿納乞伏佑鄰之女為夫人。
麥田千年的諒解也是在之前溝通完畢，在會盟之時表現出來，不過是為了展示大漢具有實力讓他們臣服罷了。
麥田千年奉上和解書，恭敬說道︰「單于在上，刀劍無眼，我諸部無主，幸運單于調節，罰其牲畜，賠以奴隸，我麥田部自當諒解乞伏部。今日我麥田千年于長生天及單于面前，了卻此恩仇，過往不記。」
劉禪目光掃了一圈眾人，說道︰「乞伏、麥田二部言和，念及今日乃河西諸部歸附大漢，定君臣名分之日。故在會盟以前，諸部牧人所犯之事一概大赦，不予追求，日後再犯依照胡律處置。」
「謝單于。」眾人呼喊道。
代表人元拓領人奉上單于的大 白旗，以及黃金裝飾的彎刀，說道︰「鮮卑乃黃帝軒轅氏，子昌意之後。昌意之少子受封北國，有大鮮卑山，我等因以為號。匈奴先祖乃夏後氏之苗裔也，淳維建匈奴以為王。故鮮卑、匈奴皆為炎黃之後，與中原漢人同出一脈。」
「今大漢陛下不以我等卑鄙，念我等無主，難融中原，自降兼‘單于’于身，融我等于河西逐牧，封國置道以為建制。我等蠻夷不勝感恩，遂許單于以驅馳，今奉大 、佩刀、單于璽于聖上，以號令我等。」
對于大漢禮法而言，中後期的單于不過是內附的胡王，與國內諸侯王同等級，今劉禪以‘陛下’領‘單于’確實是自降身份。不過若是在早期，單于是與漢天子同地位，冒頓單于那可是敢侮辱呂後，而大漢卻只能忍辱負重。
不管如何，今事已定，劉禪決定將河西諸胡融合一體，上尊號單于，行以胡治胡之事。不管禮法如何，對于功利為主的劉禪都無所謂，能讓大漢增加國力，了卻大漢北疆之事，驅使胡人為己征戰就足夠了。
在元拓說完之後，左右將單于大 樹立于劉禪身後，與漢天子大 並立，一白一紅相得益彰。漢玄紅為貴，胡以白為尊。
劉禪取下彎刀佩戴于腰間，雙手舉起白玉制作而成的單于，以領為單于。
眾胡人好似眼楮放光，喚醒血脈里的記憶，紛紛跪地行三拜九叩之禮，口呼道︰「臣等拜見撐犁孤涂單于。」
撐犁者，天也；孤涂者，子也；單于者，廣大也。故匈奴之王，號‘天子’，與漢天子同意。
劉禪微微頷首，沉聲說道︰「諸部沐浴聖恩，歸附朕之治下，今無論鮮卑亦或匈奴皆稱為‘胡’（注一）。朕與卿榮福喜戚，相與共之。當封爵賜邑，世襲罔替，以鐵為契，以丹書之，與大漢同生共亡。」
眾人共推劉禪為單于，听其號令，那麼劉禪也需給獎賞與眾人，以為封賞。由此觀之，這只不過是劉禪依仗大漢強大的武力，河西胡人親近大漢，久受漢人影響。同時胡人窺視中原榮華富貴，得以世襲罔替，無需受其他部落剝削所帶來好處的影響。
隨著近臣根據部落人數的多寡給予鮮卑眾人的分封侯爵食邑，帳內各首領規定受領冊文和印信。
接著又在河西劃分出北地、張掖二個屬國，分別委任匈奴人沮渠牧健為張掖屬國骨都侯，任命乞伏佑鄰為北地屬國骨都侯。兩國總轄三十道，即三十名‘千人騎’，每道人數不定，少則數百、多則數千，萬者寥寥無幾。合二萬余帳，有口十余萬之眾，可出騎卒萬人。
不過十余萬之眾，並非河西胡人總人口，還要許多未歸附者，需要大漢接下來征討，納入國、道管轄。
調元拓入中央尚書台，擔任北台尚書僕射為榮譽頭餃，由調配通曉胡事的涼州士人張就為北台左丞，協助其安撫民政。北台歸于尚書台之下，听命于尚書令蔣琬。
至于張掖都尉由李軌擔任，降服境內未歸道胡夷；北地都尉由張嶷擔任，復郡兼征討郡內不服胡夷。
《漢紀•北官志》︰「建興十四年，置尚書北台，尚書僕射一人，六百石。掌胡民事，以漢戚胡人任之。凡教化、歸附、禮儀、民刑之事，則議其制，建其度。」——
一《漢書•匈奴傳》單于遣使遺漢書a雲︰「南有大漢，北有強胡。胡者，天之驕子也，不為小禮以自煩。」