「卡夫蘭殿下已經死了，我們怎麼為他加冕？難道您打算……」
「不！我想你可能誤會了！我並沒有打算去扮演卡夫蘭的心思，也沒有冒充皇室後裔的打算！為卡夫蘭加冕，就是字面上的意思。」
羅伊看著眾人那迷惑的模樣，嘴角露出了一絲弧度，仿佛一絲陰謀得逞的模樣，隨後解釋道︰
「卡夫蘭•馮將成為帝國皇帝，從現在到未來，他都將是皇帝！且永遠不會再有新的帝國皇帝！」
「什麼？」
听到羅伊的解釋，眾人臉上的迷惑更深了。但很快，斯諾的臉上露出恍然大悟的神情，隨後大聲說道︰
「我明白了，你要建立的是一個披著帝制外衣的共和國！」
「對！」
羅伊點了點頭，肯定了斯諾的答案。
依照計劃，新帝國在表面是一個帝制國家，通過一場「造神」運動，讓卡夫蘭•馮成為帝國永遠的皇帝，而計劃的所有改革，都將以「卡夫蘭遺產」的名義被執行下去。
之所以要披著一層「帝國皮」，就是為了宣示「正統」，安撫一般民眾，降低統治成本。
在很多穿越小說中，一些穿越者在十九世紀，直接推翻帝制照搬現代西方體制，羅伊認為這其實是有問題的。
人們對于帝制的失望，是從1895年~1911年地持續過程。而1911年誕生的皇族內閣，則是為帝制的棺材板上，釘上了最後一根釘子。
羅伊認為早于1895年只適合建立一個君主立憲國家，無論內心中多麼想要共和，也至少需要維持名義上的「帝制」，哪怕是大總統的頭上空有一個皇帝頭餃，也至少要等到新一代人成長起來。
否則只會憑空制造不必要的統治成本。
而放到如今的帝國也是一樣，皇帝早已深入人心，即便帝國皇帝實質上只是「第一選帝侯」，但在民間的影響力依舊很高，至少在底層百姓的樸素觀念中，皇帝是最大的那一個（大只佬）。
「您還要廢除封地貴族，將封地貴族的土地收歸國有，按人頭平均分配土地？」
「是的！」
「這……」
听到羅伊十分肯定的答復，巴奈特的臉色明顯變得蒼白了一分。
「您還要將稅收降低至4成，並廢止教會的什一稅……」
「對！」
約看下去巴奈特的手就變得越發的顫抖，因為這份綱要上的每一條，都在顛覆他的認知。尤其涉及帝國內政改革，以及由他出任「第一騎士（第一公民）」的時候，整個人眼楮發直精神陷入了恍惚。
「我只是一個普通騎士，怎麼可以……」
「我已經決定了，由你來出任第一騎士……」羅伊笑著伸出一根手指著巴奈特，「自信一些，你是近衛學兵團的團長，成為第一騎士那是眾望所歸！」
在這份綱要草案中，羅伊放棄了很多不切實際的方案，並對現實進行了一定的妥協。
例如，作為公民最基本的權利——選舉權與被選舉權，在綱要中僅授予退役軍人。
這是因為新帝國沒有精力在鄉村建立一套嚴密的村公社組織，只能維持一個較低限度的統治。畢竟以目前的生產力，新帝國也沒有人力與能力，在每一個村落建立學堂。
而軍隊更便于管理，也便于集中教育。當一名普通的鄉下青年，進入軍隊服役滿5年，就將成為一名擁有初級文化水平與軍事素養的合格公民。
成績優秀的可以送往高等院校進行深造，成績中等的則可以充任事務官，成績較差的即便返鄉種地，也可以參與地方政務，穩定地方秩序。
由于通用語中並沒有「公民」這一概念，因此羅伊決定沿用「騎士」這一稱呼。所有服役滿5年的退役軍人，都將獲得「騎士」稱號，並自動獲得「騎士大會」的選舉權與被選舉權。
而除了僅授予退役軍人選舉權與被選舉權外，對于願意投誠的貴族，新帝國僅沒收他們的封地與特權，城堡以及浮財可以保留。原本的貴族頭餃作為榮譽稱號可以終身保留，或給予指定繼承人（終身保留）。
簡單來說，就是迫使這些土地貴族轉型資本家，並通過《勞動保護法》《反壟斷法》《重要資本國有化法》為貴族資本套上層層枷鎖。
而為了防止這些貴族特權的復闢，羅伊依托近衛學兵團設計了一套「禁衛軍繼承法」的上層建築。
帝國皇帝永遠是卡夫蘭•馮，但執掌帝國最高權力的則是「第一騎士（第一公民）」。
而想成為第一騎士，則必須滿足以下要求︰
第一，必須出身于近衛學兵團。
第二，必須服用魔藥且無子嗣。
簡單來說，就是「沒有子嗣的孤兒」才能成為執掌軍政大權的「第一騎士」。
而「第一騎士」的任期，第一任為終身制，第二任為20年，而從第三任開始，任期將固定為10年。卸任後的「第一騎士」，將自動進入「圓桌騎士議會（元老院）」，成為後續「第一騎士」的幕僚。
在綱要草案中，第一騎士的直屬軍隊為近衛學兵團。近衛學兵團除了作為首都衛戍部隊，同時兼做孤兒院與類似契卡的監察特務機構（不包括審判權）。
總而言之，這一套方案的核心，就是將新帝國的最高統治者與監察機構，從世俗關系中獨立出來，至于這套「軍政府」體制是否真的能運轉下去，羅伊自己的心里也沒有底。