方國壽話鋒一轉問道︰「殿下見過草原上的人嗎？」
李炎愣了一下搖頭說道︰「只在戰場上打過交道。」
方國壽說道︰「臣曾經出使回鶻，和草原上的人打過交道。回鶻的百姓熱情好客，就算知道臣是大唐的使者，也會拿出家里最好的東西款待我們。」
李炎疑惑的看著方國壽，不知道他為什麼突然說這些。
方國壽這才說道︰「為什麼熱情好客的草原人，每年都會入侵大唐，殘忍的掠奪大唐？」
李炎回答不上這個問題，楊炎也陷入到了思考中。
楊炎曾經做過河西節度使的掌書記，武威城里也有很多回鶻的商人。
這些回鶻人確實比漢人商人更加淳樸，但是回鶻人南下劫掠的時候又凶狠殘暴。
這到底是為什麼呢？
方國壽說道︰「原因很簡單，草原的冬季寒冷，畜牧的穩定性太差，草原上的部落光靠著畜牧是無法養活自己的，必須要南下掠奪。」
「這也是為什麼熱情友好的草原百姓，到了秋季和春季就搖身一變成豺狼，掠奪大唐的糧食人口，因為他們如果不南下掠奪，部落就會餓死人。」
李炎點點頭，方國壽似乎說的沒錯，在帖木兒上傳的葛邏祿人視頻里，這些葛邏祿部落熱情好客，對于朋友非常義氣。
帖木兒幫助了謀落部落打敗了回鶻人，他就被謀落部落奉為上賓。
但是葛邏祿人也是草原上的一支，每年秋防和春防的時候，葛邏祿人也會南下燒殺搶掠。
方國壽說道︰「如果草原上的人不用掠奪就能活下去，那也就沒有人願意冒著生命危險南下掠奪了。」
李炎問道︰「方老的是貿易？」
方國壽點頭說道︰「正是貿易，草原上其實有很多我們需要的東西，羊毛、戰馬和乳制品，這些都是能夠讓大唐更加富強的東西。通過貿易，我們可以獲得需要的東西，而草原上的百姓也能活下去，那麼南下掠奪的部落就會越來越少。」
方國壽又說道︰「但是蘿卜和大棒都要在手，才能讓草原的人變成溫馴的羊。」
「臣的第二個策略就是分而治之，這和西漢的以夷制夷異曲同工，大唐要做草原的仲裁者，將草原上的勢力分割成小塊，限制草原各部族之間的吞並，杜絕形成回鶻這樣龐大的部落，維持松散的小部落並起的狀態。」
「讓草原的部落互相爭斗，不讓他們出現有威望的領導者，那自然不足為慮了。」
李炎聞言大喜，方國壽這個方法其實前隋和大唐用過，扶持草原上的小勢力對抗大勢力，反復橫條限制草原的統一。
可到了武周朝末期，邊鎮為了軍功，放棄了這種靈活的平衡術，反而開始不斷的進攻草原。
最後反而讓草原上的勢力結合在了一起，讓回鶻人奪取了草原的控制權。
方國壽的方法並非獨創，太宗李世民被稱之為天可汗，就是利用大唐的影響力分化管理草原，也確實穩定了邊境的局勢。
李炎點點頭說道︰「此乃上策，方老還有什麼方略一起提出來吧。」
方國壽頓了一下說道︰「宗教。」
「宗教？」
楊炎也豎起耳朵，作為讀書人，他自然是不信教的。
但是隴右虔信佛教，很多百姓家里貧苦，依然要去寺院里布施。
方國壽說道︰「如今漠北草原的長生天信仰，是泛靈教的薩滿信仰，野蠻落後又凶殘。」
「巫師階層因為自己的需要，也經常會鼓動草原部落南下掠奪。」
「這種野蠻落後的宗教，也讓草原部落充滿尚武之氣。」
「佛教勸導人向善，通過來世之說讓大眾忍耐困苦，若是能讓草原上的部落都篤信佛教，那也能夠削弱他們的戰斗力。」
李炎心中大喜，方國壽的三策說白了，就是「貿易，分治，傳教」。
這三策都是切實可行的策略，對于大唐要付出的成本也並不高。
甚至和草原貿易，還能夠讓大唐賺到錢。
方國壽說道︰「金山之戰過後，葛邏祿人和大唐親善，可用此三法先在葛邏祿人身上試行之。」
李炎點頭說道︰「善，那霸府從即日起成立‘葛邏祿事務司’，請方老主管司務！」
方國壽立刻接到了一個長期任務，他本來還想要推辭，但是看到貢獻點獎勵之後，立刻就走不動道了。
他恭敬的對李炎說道︰「臣遵命！」
輪台問政之後，李炎讓方國壽留在輪台縣，籌建「葛邏祿事務司」。
而像是帖木兒這些玩家，也被規劃入了「葛邏祿事務司」的旗下，負責開展對葛邏祿人的各項事務。
同時隴右也特批，在輪台縣開設互市，允許葛邏祿人來輪台邊集進行貿易，大唐商人也可以將食鹽、茶葉等非管制的商品賣給葛邏祿人。
等到這一切都安排完畢，建寧王的車駕這才向北庭都護城而去。
在北庭都護府的玩家們，早已經已經準備好迎接建寧王了。
曹令忠的大軍返回都護府後，曹令忠這位都護府留後立刻整理都護府內的軍冊，封存了都護府的印綬令符。
軍冊就是兵員的名冊，北庭都護府下轄瀚海、天山、尹吾三軍，所有軍官和士兵的信息都記錄在軍冊上。
除了軍官士兵的信息，軍冊上還有北庭都護府屯田的田畝清冊。
曹令忠返回北庭都護城之後，將都護府所有的事務都交給了商博，自己每天除了慰問傷員，就是教導龐亞威兵法。
就這樣，終于等到了李炎抵達了他忠誠的北庭都護城。
曹令忠作為朝廷任命的北庭都護府留後，帶領都護府的軍將官吏，在城外迎接這位大唐的建寧王，隴右大總管。
李炎騎著馬，見到須發蒼白的曹令忠後，他立刻翻身下馬，將曹令忠攙扶起來。
「曹公乃我大唐社稷重臣，和本王一起進城吧。」
曹令忠本以為建寧王要給自己一個下馬威，壓服北庭都護府的諸軍將。
可沒想到李炎竟然如此客氣，非要拉著曹令忠和自己一同進城。
兩人並肩騎馬進城，都護府上下充滿了歡呼聲！