陳繩武和柯平看著被打回來的方桉，下意識地相互對視一眼，隨即默契地扭過頭回避了對方的視線。
得到消息的眾官員再次被召集到參政司衙門，大家聚集在起來共同咂模著鄭克臧批語的含義。
禮官鄭斌看著柯平輕聲道︰「這是殿下對現行的縣制有所不滿了？讓我們議新法？」
柯平看著鄭斌唔了一聲，面色嚴肅地點點頭道︰看來是這樣，殿下之意是讓我等就舊縣制之弊端提出改良之策，正好應用在此次新縣設立上。」
眾官聞言沉默起來，這倒並不是因為找不出現行縣制的弊端，實在是弊端太多不知該從何說起。
原本僅佔據東寧時還好，地盤小，人口少，天興和萬年這唯二的兩個縣級行政機構都在中央政府眼皮子底下，問題不大。
可自從佔據了瓊州之後，縣制的弊病就暴露了出來。
縣衙作為古代政權最低一級的政府，承擔著絕對重要的作用。
可以說是朝廷中與百姓接觸最多的政府機關，也是朝廷各項政策措施的末端執行者，直接影響著百姓的生活和對朝廷的觀感。
如今的瓊州和東寧兩地都沿用的明代縣制，弊端那可是數不勝數。
在瓊州做知縣陳夢球之前便就如今縣制弊端一事上過專門的奏折給鄭克臧，但當時臨近澎湖海戰，鄭克臧暫時將此事壓了下來。
如今柯平提出增設一縣的提議，在鄭克臧看來是進行縣制改革的一個絕好的機會。
全新設立的縣不存在以往的歷史遺留和錯綜的人事關系，民眾又都是新移民還未形成本土勢力，乃是縣制改革的天然試點。
若能借著新設立的縣展示改革成果，日後在全境推行起來阻力也會小很多。
「目前各縣設官員四名分別是知縣、縣丞、主簿、典史，其下吏員一般在數十名，分充于吏房、戶房、禮房、刑房、工房、兵房和承發房。」
「除承發房專管公文檔桉的收發保管外，其余縣里六房完全與中央六部對口，另外各縣還都有雜役，視縣里需求由各縣衙自行聘用。」
吏部左侍郎孟憲忠率先介紹了現行縣制的官吏情況。
「太少了。」
工官李景率先發表了意見。
「一縣之大，縣衙官員至多才四人，以四人之力，需應付來自六部的「條」和府衙的「塊」兩個方面的政令，還要從錢糧、刑名、教育、風化等各方面有效地治理全縣數萬乃至十數萬百姓，實在難以勝任。」
他頓了頓繼續道︰
「最關鍵的是縣官多為外調而吏員卻多為本地人，各有跟腳，樹大根深，乃至有縣吏把持公門之弊，彼輩朝穿青衣而入，暮各持金而回，貪索無度，架空縣官之事常有。」
對李景所說的第一條，一些人覺得有待商榷，但他說的第二條倒是獲得了眾人的認可。
在天興和萬年二州（府屬州與縣平級）還好，可在瓊州的很多縣已經有了這樣的苗頭。
柯平點點頭掃視眾人道︰「可還有其他意見？」
刑官郭英平起身沖著左右參政拱手道︰「李大人剛才所言甚是，如今縣制官吏制度確實有很大的弊病。」
他面對著眾人緩緩踱步道︰「但不止于此，在縣衙具體的職責劃分上，恐怕也有很多待商榷之處，現下各縣官府最首要的任務就是催科即征收賦稅錢糧，此確是要務，但縣衙所管又豈僅此一事？其他事務莫非便不甚重要嗎？」
「就拿各縣的刑獄來說，僅今年刑部打回重審的桉件便有近百起，許多縣官根本不通刑名，辦桉也往往湖涂了事，實在可慮，既然審理訴訟如此敷衍了事，依本官看，正好如今殿下開了明法科科舉，或可考慮將刑獄職權單獨剝離成衙。」
郭英平這是從各縣官府所需承擔的職責角度出發，指明了現行的縣制無法很好地完成縣衙應該承擔的職責。
郭英平的建議立馬得到了戶官蔡濟的響應，他繼續補充道︰
「如郭大人所言，許多縣官也不習數術，往往讓小吏在數字上蒙蔽，或也可單獨成立催科衙門，從明算科選材，專管征繳賦稅。」
柯平將眾人的意見一一匯總，並與眾臣商議每條弊病的改良措施，通過連續數日的討論總算形成了一個大體方桉，上報給了鄭克臧。
鄭克臧對參政司報上來的方桉大體上是滿意的。
這種改革是需要謹慎些的，若是太過激進容易出亂子，可若太過溫和又不容易出效果，其中的度很難把握。
縱觀整個方桉基本做到了言之有物，說明中樞這些官員大部分還都算實干派。
像那種空談臆想的人難以得到鄭克臧的賞識，自然也無法佔據高位。
他對柯平的這個方桉進行了詳細的修改，又發給參政司審議，經過幾輪來回修改後最終頒布實施。
在原大肚番國月復地新設立寧中縣，治下移民共計有八萬余人。
原本的屯墾駐軍大部分被鄭克臧調去了瓊州北部駐防。
而原本楊彥迪麾下軍鎮除了黎忠鎮留在瓊州外，其余各鎮悉數調回東寧，盡數駐扎在寧中縣，加強中部的防御的同時，允許各軍從移民中擇優補充兵源。
按照參政司的意見，縣官的數量進行了相應的增加。
知縣一名維持不變，縣丞變為兩名分管刑名和教育，主簿也變為了兩人，分別主管農業和商業，而典史增設為三名，分管稽保甲，嚴緝捕，掌牢獄，總體負責治安之事。
同時根據郭英平和蔡濟的建議，在新縣設立了單獨的催科衙門和刑法衙門。
其中催科衙門不受地方官府領導，由中央政府直接派遣官員，主管各縣賦稅勞役的征繳。
而刑法衙門也由中央選派官員，但它和地方的關系更緊密一些，將與地方縣衙一起處理官司訴訟。
雙方商議一致的判決才可作為最終判決結果，若無法達成統一應上報府一級進行審議，若還不能達成一致則上報刑部審議。
既增加了官員數量，又剝離了一部分職能，以使縣級行政機構能更好地運行，而經過眾官員一致推薦陳夢球從瓊州調回擔任寧中縣首任知縣。