隴右都護府，在大宋不是一次建立。
宋軍在熙河開邊中就曾經打下來這里的大部分土地，包括經濟繁華的青唐城就是大宋的鄯州，後來更名為西寧州，邈川城就是大宋的湟州。
再與靠近大宋的熙、河、洮、岷、迭、宕六州相連，幅員兩千余里，時謂之「唃氏之地，悉為宋郡縣矣」。
但第一次熙河開邊後，當地的吐蕃部落反抗激烈，宋軍不得不退出西寧州、湟州。這一帶重新變成了吐蕃之地，名字換回青唐城、邈川城。
當地大宋甚至可以直接設州縣統治，就知道這里究竟有多富饒。
第一次隴右都護府設立失敗，徽宗朝大軍又打了進去，重新設立隴右都護府。
只是如今看來，當地統治仍舊不穩。
趙桓對劉問道︰「朕欲給卿一支大軍重新復河湟之地，卿以為需要多少人？又要耗時多久才能穩定？朝廷不可能把大量財政扔進這個無底洞。」
劉立即回道︰「官家，我朝之所以在隴右立足不穩，其一根本原因是我朝在當地武力不足，征戰不便，而非統治不穩。」
「哦？這觀點倒是稀奇。」趙桓問道︰「說說卿的看法？」
劉說道︰「隴右都護府，在我朝與前朝差距極大。在前唐，這是軍事機構，負責統御一方戰事。但到我朝，在當地已經統治十分穩定，極少發生大規模交戰。所以隴右都護往往是西寧州知州的兼職。」
「西寧州，湟州、熙州、河州等地，其官署與內地全無差距，就是我朝朝廷直接管轄的州縣。」
西寧州知州的兼職啊。趙桓略微沉吟，那倒的確是跟大宋以往的官員任命習慣相似。
西寧這個地方，也的確是後世有名的省會，就在青海湖旁邊。
省會城市，那地位自然不用多說，就是這里的經濟中心，政治中心。
劉說道︰「從我朝收熙州、河州、洮州、岷州等地後，開市買馬，互市貿易，熙河人情甚喜。各族踴躍驅牛馬而來。僅通遠一地，自置市易司以來，收本息錢五十七萬余貫。」
一地收錢五十七萬貫，這收入在邊疆地區的確算是了不得的收入了。
趙桓問道︰「既然各族百姓悅之，統治當地難點何在？」
劉說道︰「其難點在于，我朝以文治武，邊軍又不得擅動。所以當地一旦發生叛亂，或外族入侵，地方處置十分遲緩。」
「當地部落十分復雜，有回鶻部落，吐蕃部落，有歸義軍政權，還有西夏侵蝕。這就注定當地沖突極多，不可能長治久安。所以朝廷不得不任命當地望族進行調節，趙懷恩便是因此而被任命為官員。朝廷期望用其素望，調節沖突，安撫部落。以免直接叛亂，局勢糜爛。」
「還有歸義軍後代？」趙桓非常驚訝。
歸義軍的威名，趙桓自然是听過的。這是大唐安西軍人建立的政權。在安史之亂後，西域被吐蕃隔絕于中原，他們血戰百年一路殺回東方，回歸故里。
巔峰時這些西域軍人，曾經收復瓜､沙､伊､西､甘､肅､蘭､鄯､河､岷､廓十一州，並獻給中原。
這其中的鄯就是如今大宋的西寧，河､岷就是大宋熙河開邊收復的疆土之一。
劉鄭重地點頭，說道︰「崇寧三年（1104年），我朝重新收復河湟，置隴右都護府，徹底終結了歸義軍，回鶻及吐蕃殘部于隴右各州所建立的割據勢力。隴右一帶盡歸朝廷管轄。」
「但回鶻、吐蕃、歸義軍在這里經營廝殺近三百年，各自都有根深蒂固地區域，彼此沖突嚴重。這也是當地動輒叛亂地原因。他們習慣于用武力解決沖突，對朝廷而言，這卻是不折不扣地叛逆。」
趙桓微微頷首，在一個大一統王朝看來，治下百姓，動不動就拉起幾百人甚至幾千人去械斗，怎麼看也像是統治不穩。
不得不說，大宋跟後世天朝真有幾分相似。趙桓記得前世，天朝武德昌盛的時候，兩個村子械斗，都動用步槍、大炮。結果導致了天朝的徹底禁槍。
趙桓看向劉，問道︰「所以卿認為要解決隴右都護府，關鍵是增強當地武力？」
劉說道︰「如今軍隊忠貞，軍官士卒皆思保家衛國，忠于社稷。臣以為可以適當增加邊疆軍府實權，掌管隴右邊事……不……不受文官節制。」
顯然最後一句，劉也是鼓著勇氣說出來的。
這等于是開大宋之先河，將邊事徹底交給將領負責，不再由中央千里直轄。
不至于出現，邊疆調動五百士兵，還要請示中央。
趙桓眉頭微蹙，說道︰「這份提議必然引起朝廷震動，諸卿物議。」
劉不敢多言，讓隴右都護府自行負責當地戰事，決定攻伐戰取，無疑是給了武將極大的權力。
這等于是加強邊疆實力，與大宋強干弱枝的國策完全不符。
趙桓手指打敲著桌面，謹慎思考著劉的提議。同時說道︰「說說卿的軍隊部署與作戰規劃。」
劉謹慎的回道︰「如今隴右形勢復雜，但其中最強盛者無疑是最靠近黑漢國的黃頭回鶻，以及靠近西夏沙州、瓜州的草頭韃靼。即便我朝隴右都護府鼎盛時，對這兩部也是羈縻為主。」
「所以臣打算揮軍十萬眾，破此兩部，盡收唃廝控下幅員三千里，人口百萬戶。」
「破此兩部後，河湟一帶各部必定驚懼我朝軍威，震懾此地不難。十萬大軍可以大部分後撤。臣以為隴右都護府駐軍可以減少至兩萬。」
怕趙桓擔憂諸軍後勤，劉補充道︰「當初吐蕃治此地，僅青唐城、邈川城兩座城池，就各可以存糧支撐一萬大軍十年。因此臣以為隴右都護府治下百萬戶人家，就足以供應駐軍所需。」
趙桓點了點頭，顯然按比例，隴右都護府能維持的諸軍遠遠不止兩萬。
畢竟戶數百萬，這實在是非常龐大的規模，人口得有五六百萬人。比三國時期得魏國人口總數還多。
但劉也不敢要太多的駐軍，以免引起朝廷猜忌。