西苑，釣魚台。
「朝廷還是缺銀子啊。」
崇禎皇帝停下腳步，望著那碧綠的太液池，神情感慨道︰「山陝那邊的事情，軍機處就算想要做好，只怕朝廷也要調撥不少錢糧。
巡撫責任制想有效推行，那新定俸祿制就必須奏效，否則想妥善解決山陝的問題，是不現實的事情。
過去朝廷在鎮壓流賊一事中，處在被動境遇下的情況太多，這才導致當前的情況，頗為棘手啊。」
隨駕的畢自嚴聞言，眉頭緊鎖起來。
「陛下說的沒錯，朝廷的確很缺銀子。」
畢自嚴沉吟片刻，微微欠身道︰「除了山陝那邊，像九邊所撥糧餉，像遼東所定幾支水師，像河政建設等事。
盡管所調撥的這些糧餉，內帑會支出一部分，但是多數還需國庫兜底，眼瞅著七月就過去了，有一批戶部所售戰爭債券，也快到期了。
臣向陛下講這些事情，不是想推卸什麼責任，實則是現在的朝廷，還需要進一步縮減不必要開支，同時增收相應的財源才行。」
大明在財政方面所欠下的賬，實在太多太多了，盡管崇禎皇帝這幾年來，倚重大明財相畢自嚴，積極清賬，縮減不必要開支，開闢新財源，可是朝廷所面臨的問題，許多都是必須解決的。
「說起來容易，可做起來難啊。」
崇禎皇帝撩了撩袍袖，眉頭緊皺道︰「從崇禎二年開始，朕就一直在梳理朝政，通過重開榷關、整頓稅關、裁撤衛所、調整軍制、廢除匠籍、鼓勵工商業發展等多方面入手，以此減輕朝廷的負擔，開闢相應的財源，也取得了顯著成果。
可是畢卿也是知道的，像上述所言的很多事情，想見到更大的成效，就需要時間去平穩的推動落實。
就像裁撤衛所一事，當前北直隸所轄各府縣，在軍機處的統籌下，在直隸巡撫衙門的配合下，正有序的落實中。
誰都能看到裁撤衛所，能幫著國朝減輕很多壓力，可被裁撤衛所下轄軍戶的安置，裁撤掉衛所區域的駐防等等，都必須同步跟進才行。
一旦說出現任何紕漏，就會讓北直隸治下，出現過去在山陝兩地，所形成的那種境遇，這是誰都不願看到的。」
畢自嚴點點頭表示認可。
其實從崇禎二年末開始，朝廷就一直在逐步的改變，像畢自嚴這批大明肱股，都能清晰的洞察到，崇禎皇帝在通過自己的方式，用這種穩定大勢的前提保證，在逐步解決大明所遇的各種問題。
統御幅員遼闊的大明，最忌諱的不是做事，而是從急從快的做事，因為步幅一旦快了，就會觸踫到太多利益，那就很容易出亂，一旦說出亂的話，就會影響到穩定的大勢，繼而讓朝廷陷入到被動下。
「陛下所說的那些事情，不管是現在，亦或是以後，都不能操之過急，都需要保持現有狀態，去逐步的調整和改變。」
畢自嚴收斂心神，神情嚴肅道︰「這些事情要是快了，急了，就會出現很多紕漏，那就會給地方造成動蕩。
臣這些時日一直在想，如何讓朝廷增收賦稅，想來想去，可行的辦法有兩個，一個是增加田賦比重，一個是整頓鹽稅。
相較于前者，臣更傾向于後者，畢竟鹽稅這一塊，朝廷在過去有些過于松弛了，這給不少人可乘之機。」
大明的財相，終于要對鹽稅弊政，亮出刀子了。
听著畢自嚴所講述的這些，崇禎皇帝眸中掠過精芒，嘴角止不住的上揚，他一直都在等著畢自嚴，來主動向自己提及賦役制度的革新。
在大明財政收入之中，鹽稅收入的佔比很重，可隨著鹽政體系的腐敗，導致該部分的稅收銳減，縱使用出再多的辦法，想有效解決鹽稅所存弊政，都沒能取得預期成效。
大明官場的吏治腐敗問題，不能得到有效的整頓，在其他層面想要改變，都是不現實的事情。
崇禎皇帝收斂心神，看向畢自嚴說道︰「就鹽稅整頓方面，卿家有什麼想法？」
增加田賦的比重，所牽扯到的層面更廣，所涉及到的群體更多，真要敢在這方面入手的話，那大明就別想消停了。
倘若敢觸踫到一些核心利益，那大明文官群體就會率先蹦起來，先捧起祖制和禮法的大旗，站穩他們的跟腳後，繼而展開迅 的反撲，到時崇禎皇帝所維系的局面，就會四面楚歌。
用一個矛盾去遮掩別的矛盾，這就是文官群體所慣用的伎倆，崇禎皇帝可不想他明確的諸多部署，遭受到任何形式的沖擊和影響。
如果真要被迫卷進無休止的內耗下，那就別想著在斗爭中去談發展，去談改變，大環境都改變了，誰還會叫你安心的做你想做的事情？
畢自嚴沉吟片刻，眼神堅定道︰「就鹽稅方面的整頓，臣現在有一些初步的想法，如果朝廷想有效整頓鹽稅，就要下定用較長的時間，來逐步的清除鹽稅弊政。
畢竟有很多事情，不是朝夕間就能辦好的。
特別是朝廷所頒的相關政令，在實際下發到地方的過程中，肯定會存在推諉和貽誤的情況。」
這是擔心朕操之過急啊。
崇禎皇帝雙眼微眯，對畢自嚴說的這些話，沒有流露出任何不耐煩，看似講的是一堆沒用的廢話，跟鹽稅整頓扯不上半點關系，不過卻定下了今後一段時期內，涉及到鹽稅整頓的基調。
對大明鹽政體系的弊政和爛賬，畢自嚴這位大明財相很清楚，此前之所以不敢過多提及此事，就是因為牽扯到的層面太多。
過去朝廷所面臨的局面不穩定。
在那種動蕩不安的態勢下，倘若朝廷出手整頓鹽稅的話，誰知曉在大明的治下，會不會再多一些灶戶、私鹽販子揭竿起義呢？
「卿家只管放心大膽的去說。」
迎著畢自嚴的注視，崇禎皇帝微笑著說道︰「這里是在西苑，不是在文華殿，不必擔心說得多了，會被有心人听到。
朕也不是御極之初的時候，對國朝的情況了解不詳細，不充分，所以卿家有什麼就說什麼。
朕清楚朝廷若想整頓鹽稅，繼而讓國朝稅收增加上來，必然會遇到很多問題，現在我們君臣要做的，就是將問題盡可能的減少，讓國朝所面對的境遇，能盡可能的不會變得那般糟糕。」
「陛下英明！」
畢自嚴情緒有些激動，忙作揖行禮道。
崇禎皇帝所說的這番話，算是給予畢自嚴很大信心。
如果在整頓鹽稅方面，天子能听從他的諫言，那畢自嚴有決心，有信心，去通過逐步的調整和整頓，來逐步改變鹽政方面的弊政和問題。
其實畢自嚴心里最擔憂和害怕的，就是天子想要在短時間內，就見到鹽稅的改變，繼而讓國朝增收財源。
真要是以這種心態去整頓鹽稅，那最後所換來的結果，一定不會是國朝在鹽稅方面的增收，而是會換來鹽政方面的混亂，地方安穩的破壞，甚至在兩淮等鹽稅重地，還會爆發難以想象的暴亂。
「其實朝廷想要有效整頓鹽稅，就必須分成幾個時期，去逐步解決不同時期下，所要解決的弊政和問題。」
畢自嚴神情嚴肅道︰「就像最初整頓鹽稅這一時期，朝廷整頓的側重點，就應當放在打擊各地私鹽販賣，清查各地鹽場，清查所轄灶戶，針對山東、兩淮等鹽稅重地，進行相應的巡察督促。
大明鹽政所存弊政和問題，較大程度上就是根基出現了問題，尤其是私鹽販賣一事，各地可謂是屢禁不止。
倘若在這些事情上，朝廷未能取得相應成效，就想依靠著整頓鹽稅，讓國朝增加相應的稅收，這明顯是不現實的事情。」
崇禎皇帝點點頭表示認可。
萬歷四十五年，為疏銷積引，大明廢除‘開中法’，明確‘綱法’，從此官府不再收取食鹽，改由商賈和灶戶直接交易，收買、運銷之權悉歸于商人，並得世襲。
所立‘綱法’的綱領為民制、商收、商運、商銷的商專賣制，一稱官督商銷制。
該項鹽政制度的好與壞暫且不論，不過在大明吏治腐敗的大環境下，底層灶戶的核心利益，無疑遭受到極大侵害和盤剝，這也使得大明鹽政體系，其實從根子上來說就受到破壞。
畢竟地方官商勾結下，想欺上壓下實在太容易了。
畢自嚴繼續說道︰「這一時期的鹽稅整頓，朝廷要做的事情，應側重于北方諸省，可隨同巡撫責任制的試行，讓直隸、山東、河南、山西、陝西、遼東等地巡撫和督師，逐步落實朝廷所頒布的政令。
至于江南和西南諸省的整頓，朝廷可適當的多放寬一些，先立足于北方諸省的實際整頓，為下一時期的鹽稅整頓謀定基礎。
畢竟大明鹽政方面的問題和弊政太多，朝廷想一鼓作氣的全部解決，根本就是不現實的事情。
與其將有限的精力分散，倒不如先集中解決一些地域，等到這些地域的鹽政弊政，初步得到解決後，朝廷就能佔據更多的主動。
臣算過一筆賬，如果這一時期的鹽稅整頓，能達到預定成效的話，朝廷至少能多增收200多萬兩鹽稅。」
這種有意識的避重就輕，的確是積極解決大明鹽政的正向趨勢。
崇禎皇帝很認可畢自嚴的初期整頓鹽稅設想，但凡大明在鹽政方面，過去沒有欠下那般多的賬，就不必采取這種區別對待的辦法。
從某種意義上來講，畢自嚴的這種辦法，算是另類的綏靖策略，用時間換空間，去逐步的解決問題。
如果說初期整頓鹽稅，就遭遇到各種問題，導致革新進度被大幅延緩，那中後期的整頓鹽稅，就算謀劃的再好，也終究是空談罷了。
崇禎皇帝雙眼微眯道︰「卿家所提的初期鹽稅整頓，核心就在于各地巡撫，只要他們願意尊奉朝廷政令，協助好朝廷整頓地方鹽政，那很多繁瑣性事宜就能有效落實。
如此一來的話，還需地方賑災行署參與其中。
畢竟這般多的繁瑣性事宜，單純的靠地方各級官府去做，那必然會牽扯到很多事情，難免就會出現推諉和掣肘。」
畢自嚴點頭道︰「的確，陛下最初在朝特設賑災公署，在地方特設賑災行署，臣心里是不理解的，畢竟這不屬于大明的官制。
不過就結果而言，地方賑災行署的創設，的確幫著朝廷解決很多事情，特別是一批批的讀書人，為君分憂，為社稷慮，願參與到賑災行署中，盡自己的一份綿薄之力，也卻是改變了很多。」
崇禎皇帝笑了笑，沒多講其他，對畢自嚴繼續詢問道︰「那初期的鹽稅整頓，要是能行之有效的落實，接下來朝廷要怎樣做呢？」
賑災行署的好與壞，崇禎皇帝是清楚的，相較于一個腐朽的官員隊伍，這個新設的行政體系，並沒有遭受到壞風氣的侵襲。
當然靠情懷，靠理想，去維系賑災行署體系，不會朝腐朽靠攏，也是不現實的，崇禎皇帝對此還有別的構想。
不過現階段所要考慮的是鹽稅整頓。
畢自嚴想了想，開口道︰「初期的鹽稅整頓落實後，那朝廷就掌握主動，先行推動巡撫責任制，在江南和西南諸省的落實。
有新定俸祿制進行兜底，那就能降低相應的反對聲，通過巡撫責任制初步整頓吏治，能有效解決一部分貪腐行為。
等明確這些部署後，朝廷也在鞏固北方諸省的整頓鹽稅成果，繼而有序推動初期鹽稅整頓，在江南和西南諸省的落實。」
溫水煮青蛙？
崇禎皇帝笑了。
他現在很清楚畢自嚴整頓鹽稅的思路，就是采取循序漸進的方式，將已知的那些弊政和問題，通過分層次、分區域的形式，通過朝廷一些既定方針的改變，去逐步的解決這些問題和弊政。
在整頓大明鹽政的過程中，必然會暴露出很多問題，到時朝廷所要做的事情，就是有針對性的解決這些問題。
就算是在此期間，真爆發所謂的叛亂，那朝廷也佔據不少主動權，能調集相應的平叛大軍，前去叛亂地帶鐵血鎮壓！
畢自嚴是句句不提既得利益群體，卻句句針對既得利益群體。
「有趣，真是有趣。」
崇禎皇帝撫掌大笑道︰「卿家所提的整頓鹽稅，同樣也是在考驗朕啊，就看朕對一些政策的把控，是否能精準的落實。
就卿家當前所提初期、中期的整頓鹽稅，朝廷想要逐步落實下來，沒有個五年時間，只怕是不夠吧。」
「臣心中的預期，是五到八年時間。」
畢自嚴眼神堅定道︰「通過這一期限的有效整頓，如果朝廷能逐步落實，那在這一期限內，僅鹽稅方面的增收，都是一筆不小的數目。
有了這筆可觀的多增鹽稅收入，那朝廷能解決不少問題，等到初期和中期的鹽稅整頓，能真正意義上的落實好，那朝廷就能開啟最終的整頓。
廢除綱法！
明確新法！
大明鹽政的弊政和問題，就是立下所謂的綱法，使得朝廷的掌控力度遭到破壞，如果朝廷想避免鹽政方面的問題，就必須要明確新法。
不過現在臣還沒有想好，涉及鹽政的新法，畢竟這牽扯到的層面太廣，牽扯到的地域太多，這沒有更精準的掌控，是無法明確的。」
崇禎皇帝神情倨傲道︰「現在沒有想好，那就慢慢的想，朕有足夠的耐心和時間，來等卿家將鹽政新法構思好。
卿家所以整頓鹽稅之法，固然說不能一上來就見到成效，但是卻勝在穩健，而當前朝廷所需要的，就是穩健。
所以卿家就放心大膽的去做吧。
需要朕做什麼，需要內閣做什麼，需要有司做什麼，卿家到時直言即可，現在卿家要做的，是如何起好這個頭，呈遞相應的奏疏。
等什麼時候這些事情做好了，那就將奏疏呈遞到御前，朕來讓卿家所想整頓鹽稅之法，逐步的落實下來。」
「臣遵旨！」
畢自嚴難掩激動道。
政策這種東西，沒有十年八年，是無法見到相應成效的，何況是牽扯層面多的領域，那就更要有耐心了，現在崇禎皇帝所不缺的就是耐心，因為他心中也很清楚，急躁是解決不了任何實際問題的。