財政是一個國家的支柱，若是支柱倒了，國家這座宮殿基本也就完了。
對于財政問題，古人是有著深刻認識的，只不過大家多是儒家弟子，文人嘛，都要臉，總把錢財、利潤掛在嘴邊，那和商人那種沒品的人有啥區別？
就因為文人好面子，害了無數人。
一個受害者，就是朱允炆。
朱允炆想要當一個明君，操控好大明這艘巨舟，但也清楚，每一項政策的推出，都必須有其根源與依據，必須符合當下國情。
老馬主義最精髓的四個字，不就是實事求是？
《資本論》沒看懂不要緊，這四個字學會了就行，帝王嘛，不可能事事躬親，頂層設計就好，具體執行與完善，還是要靠官吏。
為了這些官吏能整明白，朱允炆想看看前面各個朝代的古書，準備以古為鑒，推行新的財政觀。
可誰知歷史上的各位兄弟，都恥于言利，羞于提及，導致財政管理方面的學說只是「只言片語」，鮮有專門論述財政的言論。
也不是沒人專門說過這個問題，歷史上第一個大聲喊出理財的家伙，是「佛菩薩也勸他不轉」的拗相公王安石，這個宋代猛人認為經濟出了問題，那是「理財未得其道」，並公開宣揚，不理財，無以成「聖君賢臣」。
朱允炆深入研究過王安石的「不加賦而國用足」，不得不說，這個不洗澡，渾身都是虱子的家伙有著極為超前的眼光，他要生在後世，絕對有用武之地。
不加賦而國用足，不是一句虛妄之言，它是後世國家財政推崇與遵循的基本原則。簡單來理解，就是在不改變稅率的基礎上，擴大經濟總量，繼而提升國家稅收。
可以說在某個程度上，朱允炆雖然沒有喊出「不加賦而國用足」的口號，但商業解禁、促進消費、擴大手工作坊等舉措，都是「做大餅」的思維，朝廷不需要改變稅收基準，一樣可以增加稅收。
只是王安石不認識老馬與老恩，對經濟問題思考的又太過簡單了一些，只去刺激商業、刺激官僚資本，做大經濟，卻沒想到當時田產兼並已是無藥可救，百姓沒有剩余資本，肚子問題都解決不了，怎麼能指望拿百姓去拉動內需？
大餅弄出來了，百姓不買單，這不就泡沫了？
陽光下的泡沫，是彩色的，好看是好看，可它一觸即破……
對于財政來源問題，王安石是有著清醒認識的，提出「因天下之力以生天下之財，取天下之財以供天下之費」。
用後世的話解釋，就是稅收取之于百姓，用之于百姓。
很多朝廷，都踐行了前半句話——取之于民，至于後半句話，一言難盡……
稅收是取之于民的最關鍵手段，至于是學商鞅行重稅，還是學孔子「斂從其薄」，這就需要看情況了。
可無論什麼時候，在財政支出方面，這些思想家的立場是基本一致的，那就是︰
量入為出。
《管子》雲︰「國侈則用費，用費則-民貧」，主張「審度量，節衣服，儉財用，禁侈泰，為國之急也」。
唐代楊炎主張:「凡百役之費，一錢之斂，先度其數而賦于人，量出以制入。
量入為出，幾乎成為了每個朝廷戶部的基本理念。
可問題是，量入為出也需要結合實際。
大明自推行革新之後，不僅釋放了百姓生產積極性，還將官田、免稅田、藩王田、道僧田等等納為征稅對象，其結果便是戶部稅銀的大幅增長。
別看現在黃子澄為難，不願意出錢，實際上戶部的錢多得是，甚至連夏稅銀都沒有花完，這種守財奴式的財政，並不合適。
過多財富積累在國庫，看似不錯，實則帶來了很多問題，比如聚斂過多，資金的不流通，導致社會財富下降；再比如冗費，有了錢，卻沒有計劃好怎麼花，遇到什麼事，就支出一點，一些完全沒必要的支出不斷出現。
理想的朝廷朝政，應該是收支平衡，多花一點不礙事，少花一點也不礙事，但絕不能存一大堆，不花了……
眼下正是商業發展的好機會，朝廷不花錢，如何刺激商品流通，如何購置百姓余糧，如何促進消費？
朱允炆認真地對黃子澄等人說道︰「戶部之財，分配得當，方可有利于大局。朕準備命六部，以運作所需，提出年度銀兩預算，戶部核查把關，以預算為準控六部開支，你看如何？」
黃子澄思索良久，又與卓敬、夏元吉商議一番，最終道︰「臣以為可行，只是若不合理之銀兩所請，戶部將予以駁回。」
朱允炆清楚黃子澄是擔心戶部權利旁落，點頭答應道︰「這是自然，若駁回之後其再提出，可交付內閣與朝廷共議，若戶部認可可行，再予以批準。」
黃子澄松了一口氣，答應下來。
朱允炆見此事敲定，便安排徐輝祖等人離開，然後詢問戶部之人，道︰「對于銀賤銅貴之事，可調查清楚了？」
黃子澄微微點頭，道︰「皇上，據戶部調查，眼下一兩銀只能兌換六百五十文銅錢，商人之中甚至出現了囤銅之事，商人買賣越發好銅，可銅越發稀缺，致使銅錢緊俏，怕用不了多久，一兩銀只能兌六百文銅錢。」
朱允炆面色有些凝重，詢問道︰「大明寶鈔呢？」
黃子澄嘆息道︰「最初，大明寶鈔一貫鈔可兌一兩銀子，至洪武三十一年，一貫鈔只能兌半兩銀子，但到了今年初冬，一貫鈔只能兌三錢銀子，一些商戶還拒收寶鈔……」
「拒收寶鈔？」
朱允炆有些意外，作為大明的法定貨幣，甚至可以說是曾經唯一的合法貨幣，竟有人拒收？
要知道，朱元璋為了推行紙幣，曾禁絕銀兩、銅錢流通的，只不過後來這一招實在行不通，才出現了錢鈔並行的局面。
黃子澄擔憂，搖頭道︰「不僅有，還有不少。」
朱允炆走了出來，詢問道︰「戶部可有對策？」
黃子澄看向夏元吉，夏元吉走出來，道︰「皇上，戶部集議多次，認為鈔法不通，在于朝廷出鈔太多，收斂無法，以致物重鈔輕。銀賤銅貴，也與朝廷以銀錢為俸祿有關，銀多則賤，銅少則貴。」
「戶部擬定，以
朝廷法令來規整銀銅兌換比例，同時加大寶鈔、銀錢回籠。這也是戶部捂著錢財，而不願增大支出的一大原因。」
朱允炆看著夏元吉，笑道︰「你是指責朕準備擴大支出？」
「微臣不敢。」
夏元吉道。
朱允炆看著夏元吉，說道︰「法令去干預銀銅兌換，短時間可以生效，但有些事朝廷說了不算，法令便免了吧，朕倒有一個新的想法，不妨戶部听听。」
黃子澄等人道︰「還請皇上示明。」
朱允炆安排人賜座上茶，然後說道︰「你們也知道，中華書局、醫藥紗布生意里面也有後宮的份額，文工團又賺了一些銀錢，加之藩王進貢、皇家田莊等，多少也有一些存余。朕打算拿出錢，設置一個皇家中央錢莊。」
「皇家中央錢莊？」
夏元吉眉頭一皺，黃子澄也暗暗吃驚，卓敬低頭盤算。
朱允炆品著茶，道︰「沒錯，中央錢莊以皇家的名義，內置銀銅，負責平衡寶鈔、銀、銅兌換比例。」
黃子澄拿不準，詢問道︰「皇上可是打算以錢莊的方式，為商人、百姓提供銀銅兌換，並開闢收攏寶鈔的渠道？」
朱允炆點頭道︰「沒錯，眼下銀銅兌換比例失衡，若設置錢莊，吸引官員、富戶、商賈存入大量銅錢，百姓可以拿著銀兩到錢莊兌換銅錢，到時，銀兩便會進入錢莊，而銅錢則會進入民間，銀兩少而銅錢多，兌換比例自會平衡。」
「這個，百姓若至錢莊，應以什麼標準兌換銅錢？」
黃子澄感覺有些擔憂。
朱允炆笑道︰「自然不能讓皇室吃大虧，民間什麼比例，就按什麼比例。他們不是一兩銀子六百五十文嗎？只要百姓拿著一兩銀子，錢莊就給他們六百五十文，或稍多幾十文，若民間一兩銀兌七百文，錢莊也會浮動改之。」
夏元吉皺眉，反對道︰「皇上，皇家中央錢莊設想是好的，然這里有一個極大漏洞，若彌補不上這個漏洞，則無法施為。」
「哦，什麼漏洞？」
朱允炆詢問道。
夏元吉嚴肅地說道︰「皇上說吸引官員、富戶、商賈存入大量銅錢，可若是沒有大量銅錢存入，錢莊的銅錢有限，一旦百姓兌換銅錢過多，錢莊無法兌現，豈不是傷了皇家聲譽，亦無法解決銀賤銅貴的現實。」
朱允炆將目光看向夏元吉、卓敬與黃子澄，嚴肅地說道︰「朕為首投大量銅錢于錢莊，百官難道不從之？百官從之，富戶商人難道不從之？」
夏元吉道︰「臣只怕商人不會從之！商人以利為根，他們會拿出大量銀兩，兌走無數銅錢！」
朱允炆搖頭，道︰「不會，商人應該看得清楚，皇家錢莊的目的，便是改變銀賤銅貴，他們若如此，豈不是打劫皇室？這群人沒有如此大膽。」
「皇上！」
夏元吉還想勸阻。
朱允炆擺了擺手，道︰「此事不需擔憂，錢莊可以設置規章，凡存入銀錢者，一年後，除可得存入本金外，還可獲本金百分之一利。朕以利許之，總不可能無人存入銅錢吧？」