司禮監少監王越進入武英殿，對朱允炆行禮後，說道︰「皇上，燕王與魏國公的對論到了。」
朱允炆微微點頭，含笑問道︰「可又是在談論新軍之策？」
王越恭謹至極，道︰「回皇上，今兒談論的是韃靼與瓦剌。」
朱允炆饒有興趣地接過文書，仔細看了看，嚴肅地說道︰「召燕王、魏國公，把解縉、姚廣孝、茹一並喊來。」
王越領命離去。
因內閣便設在宮內，解縉聞召後，便先一步進入了武英殿。
朱允炆沒有說什麼，只是將朱棣與徐輝祖的對論交給了解縉，解縉看過之後，明白朱允炆此時的目光，已看向了蒙古，或者說，看向了大明未來幾年的威脅。
朱棣、徐輝祖、茹、姚廣孝一起到了。
朱允炆攤開大明輿圖，說道︰「今日朕看過燕王叔與魏國公的對論，燕王叔認為，蒙古部落依舊是我大明最大威脅，韃靼與瓦剌此時雖在內斗，三五年內無瑕南顧，但五至十年之後，必會威脅大明。朕請你們來，是想听听你們的看法，說一說，大明邊疆可以安穩幾年。」
朱棣、徐輝祖沒有說話。
解縉與方孝孺看向茹，他是兵部尚書，了解兵事，理應第一個表態。
茹看著大明的北部邊疆，嚴肅地說道︰「皇上，據目前掌握的消息，韃靼、瓦剌各貴族之間，彼此爭斗不斷，並沒有出現過于強勢的一方。加之我朝在北方邊界，設有衛所重軍，韃靼與瓦剌，短時間內應不會威脅我大明。」
朱允炆微微點頭，說道︰「看來茹尚書與燕王叔論斷相似，你認為的短時間，是多久？」
茹並沒有直接回答，而是思索片刻，才回道︰「三年至五年。」
朱允炆將目光看向姚廣孝，問道︰「姚師父，談談你的看法吧。」
解縉、茹、徐輝祖對于姚廣孝在場，都有些意外。
姚廣孝當下只是翰林侍講學士，若是皇上討論經史子集，他在場是應該的，可現在說得是軍國大事，讓姚廣孝參與其中，其中深意，恐怕不簡單。
「韃靼雖實力不足當年，但始終以蒙古正統自居。而這也決定了一點，韃靼必然奉行對抗大明的政
策。」
姚廣孝沒有繼續蟄伏。
自己所求一生，不過是一展胸中抱負。
如今有機會，便無需再遮掩，將自己所有的智慧，在這余生之中，獻給這大明山水吧！
「只不過韃靼受限于實力與內斗，無法整合力量，大規模的南下寇邊，在五年內幾乎不可能。但在這五年中，數百，千余騎兵的小規模襲擾，恐怕不會絕休。」
姚廣孝的手指點過肅州、寧夏、開平、大寧一線，說道︰「這里憑衛所、長城與大軍，防護不成問題。從這里看，韃靼縱有心作亂，五年內，大明北疆，應是萬全。」
「瓦剌呢？」
朱允炆贊賞地看了一眼姚廣孝，問道。
姚廣孝看著輿圖中瓦剌的位置，說道︰「臣在北平時，便听聞瓦剌的買的里八剌並非明君，所行之惡，令人不齒。如此之人，必無法長久，瓦剌內亂，將近。」
「不成想，姚師父竟有如此見地！解縉佩服！」
解縉擊掌贊服，對姚廣孝刮目相看。
朱允炆也十分佩服姚廣孝，還有預言買的里八剌將死的朱棣，歷史上的買的里八剌，便會死在這一年的內斗之中。
而這一年，也被後世稱為「瓦剌稱霸之始」。
「解縉，你素有遠見，如何看待韃靼與瓦剌？」
朱允炆輕松地問道。
解縉微微搖頭，說道︰「皇上，臣認為燕王、魏國公、茹尚書與姚師父所言，皆為洞察之言。縱覽各類消息，韃靼與瓦剌或有野心，但大明邊疆，至少五年內不會出現大的問題。」
朱允炆看向朱棣等人，敲了敲桌案，說道︰「一位久經戰場的親王，一位掌管中軍都督府的國公，一位兵部尚書，一位內閣大臣，一位通曉無數的翰林侍講，既然你們一致認為，北疆五年內不會出現太多問題，那我們便定下基調，五年內，完成新軍之策推行全軍之任務，如何？」
「可行！」
朱棣等人表態。
徐輝祖猶豫了下，說道︰「皇上，新軍之策在京軍施行，並無問題。但在北平衛所施行，卻遇到了不少問題。」
「哦，什麼問題？」
朱允炆有些意外地問道。
徐輝祖拿出了一份文書，遞上去，說道︰「這是北平府新軍之策的文書，其中談及，新軍之策重訓，有助軍隊戰斗力提升，然而，新軍之策與衛所制度沖突很大，引起了不少問題。」
朱允炆展開文書看去，不由暗暗吸了一口涼氣。
明以武功定天下，朱元璋革元舊制，自京師達于郡縣，皆立衛所。
衛所制度，便是選一部分人，歸入軍籍，分駐在各地衛所之中，保衛邊疆，鎮壓地方。
軍籍與民籍是平行關系，軍籍歸屬于五軍都督府管理，民籍歸屬于戶部。
軍與兵，也完全不同。
軍存在著世襲性，是固定的，只要你是軍，那你一家人，以後都需要充軍，住在衛所之中。
若你不幸為國捐軀，那也沒事，看看你有兒子沒有，沒有兒子，就找你哥哥，這都沒有，就找你表哥，總要找個人接替你。
如果是悲慘世界，你這一系全家都沒了，那也有辦法，看看你原來籍貫哪里，去找你的族人，勾選一族，搬過來繼續充軍。
而兵，則是自願性質的，是臨時招募的，而並非朝廷經制之軍，一沒定額，二沒固定的戍邊地，三和子孫職業選擇沒關系。
在明代初期，軍費在朝廷財政中的支出佔比是很低的，每年兩百萬石養三百萬兵足夠了，甚至在很多時候，軍費可以說是「自給自足」的。
這也與衛所制度有關，衛所的軍，只能說是軍與農的合體，打仗的時候就是軍，不打仗的時候，那就是農，需要開荒，需要種地。
這邊收著莊稼，手舞鐮刀，那邊烽火傳訊，就可以馬上換上盔甲，抄起鋼刀殺敵。
如果軍屯的收成不夠軍隊開支，那就讓商人雇人去邊塞開墾，通過開墾出來的莊稼，來換取朝廷鹽引，這樣一來，商人與邊軍便實現了雙贏。
看似美好的存在，在經過洪武的風雨之後，已開始顯現出其問題，衛所廢弛與崩潰的跡象，越來越明顯。
而軍農合一的方式，已嚴重妨礙了軍隊的訓練。
試想，一個集體下地務農的軍隊，又能有多少時間訓練？又能掌握多少的殺敵技？
衛所制不改，新軍之策，難行！