春季開始從宣化張家口出發到歸化的鐵路正式開建！由于通州到保定，以及密雲到張家口的鐵路皆修通了，現下大明境內就剩下山海關到天津的鐵路進行收尾，以及從密雲到大寧的鐵路在修。修鐵路的人正在找活哪，正好用張歸鐵路續上。
啟動了張歸鐵路後，朱由檢覺的似乎要在行政規劃上做些調整，好讓行政管理更方便和合理一些。
「諸位閣臣, 今日招你們過來是要議一件大事。朕準備對宣密行署升級、將歸化城，以及歸化城以東的地方全劃進來，正式組成一個新的行省。諸位覺得這個省該取個什麼名字？」
根據後世的記憶，朱由檢說的這塊地方是有過省級建制存在的。好像叫察哈爾省或者是綏遠省。具體他有些記不清了，大許這些地方是兩省合在一起。綜合考慮來看新設一個省、應該是正當其時。
「新設一省？按陛下所言、這些地方在古時大概齊是雲中郡所治的地域，老臣以為可命名為雲中行省。」周延儒听皇帝說要新設一個省，連忙開口稱是, 並說出了他中意的名字。總算能再有一個省可治了, 周延儒覺得這才听著像一個朝廷。新出來一個省, 哪他在當首輔的時候就不但有中興之功、亦有了開疆之功，事觀個人歷史地位可不能馬虎。
「雲中省怕是有些不合適！雖然這些地方在古時確實是雲中郡所在的地域，然、自唐以後大同改為了新的雲中郡，若是將新設的行省稱為雲中省，就與大同的地名有了重合！」陳演在周延儒發完言後，說出了反對意見，顯示了一把自己這個次輔的存在感。
雲中省？這個名字比朱由檢想起的綏遠和察哈爾好听的多，而且更有歷史感，似乎是挺合人意的。
「既然大同之前也叫過雲中郡，哪就將大同也劃到雲中行省的治地。本來朕還覺得雲中省有些單薄、熟地太少！大同一劃進去，剛好可以彌補，正所謂天作之合也。雲中省的首府就設在張家口，暫轄宣化、歸化、大同，再將密雲及以西屬于京師的府縣全劃給雲中省, 成立一個懷密府。等條件成熟後，再考慮給雲中設幾個新府。」
密雲本來是京城的北大門，原則上不能劃到別的行省去，可若是不將密雲劃給雲中、雲中省的財政力量就太過單薄了一點, 有了密雲的財政收入和支持，雲中省才正經有了立省的基礎。
「陛下、雲中行省總督由何人任之？」周延儒見皇帝中意了他的提議，趕緊趁熱打鐵，問起了人事安排。
雲中行省的總督是正兒八經的封疆大吏，還是個邊地的大吏，是目前朝中含金量相當重的職位了。
「就讓現在的宣密專員宋權，順延為雲中行省總督吧！」
「讓宋專員任雲中的總督？陛下、雲中總督是疆臣、宋專員的級別是不是有些低了？派閣臣督撫是否更為妥當？」
「雲中省雖然地大、然而民少，配置不宜過高！宋專員在宣密專員任上，表現不錯、就提他做總督吧！諸位回去後、抓緊將雲中省、以及歸化府的衙門搭建細則弄出來，爭取一月內將雲中行省衙門歸置清楚，在今年前半年、將歸化府的衙門歸置清楚。」
「陛下、歸化現下只有一城、其余全是蒙人部落、如何設州縣？」
「歸化情況比較特殊、建府需要特別對待。這個樣子、歸化府下轄老城、新城兩個州級建制，然後在張歸鐵路一線，人口聚集比較多的地方設三個車站，圍繞三個車站建三個巡回縣衙。除此之外，境內大的部落聚居地設縣級單位的自治盟、小部落設鎮級的自治領，歸化老城為州級自治盟。」
「陛下、蒙人的地方怕是不好設官吧？這些盟、領怕是不好建。」
「太師、既然是自治盟和自治領、哪意思是他們自治，不需要朝廷派正式官員，官員由他們自選，朝廷只對幾個主要官員進行正式任命並適當的給些工資補助即可。不過朝廷也不能任何事都不管, 所有盟級建制、朝廷要派監察團進駐、監察他們是否遵守大明法紀，調解盟內沖突。並且要在盟中設學，所有大明承認的盟官和領官需派子女在盟學學滿三年，好以後為大明守土做事。」
現階段直接來個流官制，肯定是玩不通的，要是強行這麼玩，絕對會玩現！所以朱由檢準備先從土官制入手，再慢慢將其正規化。一般情況下地域一大，會有數個大小蒙人部落居住在其中，所以名字叫盟。朱由檢的設想是稍微大一點的部落，都給其領級建制。然後由一個地域內的大小領共同組成盟級議事會。盟級議事會設常務理事會，處置盟內日常事務。
如此設置也符合草原的傳統，草原本來就有大議事的傳統。當然、具體操作的時候，肯定要玩些手段的，要通過常務理事的資格，逐步打破草原舊有的格局，逐步扶持起一些小領進入理事會，對一些不听話的大領進行打壓和整治。
草原是由眾多部落組成的，可草原的部落構成極其不平衡，有的大部落人口過萬，甚至有五六萬，而小部落也許只有百人左右。在如此實力懸殊的情況下，小部落只能淪為大部落的附庸和類似于附屬奴隸般的存在。有些草原的大貴族，手下的奴隸都比小部落全部人口加起來多。
從這上邊也可以反應出，朱由檢在設計草原治理制度上動的壞心思。管你是大部落還是小部落，基本待遇都是領級建制，不同之處也就是剛開始的時候，盟議事會佔有一個常務理事名額而已，但哪怕是盟里的常務理事長，也不能在盟議事會上一言九鼎。盟里決策需要在大明官方監察團旁听的大議事會或者常理會集體表決，才會有法律效果。若是不走這套流程做出的決策，大明朝廷是不會承認的，甚至會用軍事政治手段追究違法責任！