「真大膽啊！」
金陵百官都小朝會，就是在討論咸陽頒布的第一個五年計劃。
第一，五年內完成集村並寨，並進行第一次大規模的人口普查，確定大秦人口總數，其中包括貴族們隱藏的佃戶和私兵。
第二，五年內完成國道、郡道、縣道、村道的修建，將大秦從國都到郡縣鄉里的勾連。
第三，少府主持修建三個大型河渠，其中包括雲夢澤、上林苑兩個原屬于皇家狩獵園林的開放開發。
第四，軍功爵中增加一項人口記功，一個孩子自家撫養，兩個孩子，賦稅減半，三個孩子，賦稅全面，四個孩子，由官府出資撫養教導，同時為該家庭提供百工之位，同造士爵，生的越多，獎勵越大（不論男女孩）。
同樣的有賞就有罰，女子二十不嫁，男子二十二不娶，稅加二十，父徭役三年。
一縣有超過十戶，不娶不嫁，縣令罰俸半年，當年不得參加任何考評升遷，郡守問責。
第五，普及鐵器，開發三座大型鐵礦，少府督導，生產適用農具分發入戶，保證生產。
……
一共十二條與民有利的國策下發，同樣補充有二十道與百姓關系不大的國策分發至各郡縣施行。
金陵百官都是嘆服咸陽的膽大，其他不說，普查人口，貴族私藏的那些佃戶和私兵就很難統計，可是咸陽居然派出了金令劍特使親自督導，由黑冰台和隱宮配合。
若有瞞報，一律先斬後奏。
貴族們能瞞得住下派的金令劍特使，可是很難瞞得過黑冰台和隱宮啊，這是在逼著貴族們交出手中隱藏的人口和私兵。
偏偏，貴族們還不敢去抵抗，因為這一次派出的金令劍特使隨時可調動當地三千郡兵或是營校的大軍協助。
當然，若是如實交出，按制留足能擁有的佃戶和私兵，其余上交國家，咸陽既往不咎，甚至給予一定補償。
「剛中帶柔，是陛下的性格！」樗里尋笑道，若是他來做，就是要麼交出來，要麼死。
「開放上林苑、雲夢澤這些大型皇家園林，也是完成陛下對萬民的承諾，朕與萬民同在。」李斯點頭滿意的說道。
皇家園林是很廣闊的，甚至比得上一個大型馬場，其中珍禽野獸，奇花異草更是數不勝數，但是自古作為帝王狩獵園林，平時也有大軍駐守，百姓想入園皆為死罪。
一旦開放，直接惠及的就是園林周邊數萬甚至數十萬百姓。
「雲夢澤啊！」樗里尋嘆了口氣，上林苑在咸陽，那是咸陽令該頭疼的事，可是雲夢澤浩瀚千里，橫跨數郡，歸屬也是金陵管轄，這就是他們金陵該頭疼的事了。
畢竟雲夢澤千里煙波，比上林苑大的多，一旦開發，受益的將是整個楚地的百姓。
一個五年就想開發完雲夢澤並不現實。
「修路建渠，咸陽能拿出那麼多錢和物嗎？」左單疑惑的問道。
畢竟集村並寨，然後全國鋪設道路，這就不是一筆小錢，有興修三個大型水利工程，耗資更是個天文數字。
「整個大月氏幾百年的積累都被大秦繳獲，咸陽拿得出來！」李斯思索了一陣，大概估算之後，咸陽真能拿出那麼多錢來。
左單沒有疑問了，一個大型國度百年的財富，用來修建大秦的道路和三個水渠，或許差一點，但是大秦本身也有著充盈的國庫。
「下官有疑議！」金陵令開口道。
樗里尋、左單、李斯等人都看向了金陵令，金陵令雖然秩比不高，地位也只是比縣令高半級，比郡守低半級，可是畢竟是金陵這個南都的縣令，秩比和官職是不足以衡量他的地位的。
因此，能作為金陵令的也不是什麼普通人，這樣的人一旦升遷，都是跳級升遷的。
「金陵令有何疑議？」樗里尋開口問道。
「鼓勵人口，適齡婚配，地方尊長問責，可是我等如何去做？各地縣府也沒有相應的衙門官吏負責此事啊！」金陵令開口說道。
地方縣尊都是主要負責勸課農桑，保證地方安穩和政令的通達，什麼時候還要過問百姓家事了。
因此，這個問責制度，讓他們無從下手。
「若是連這點事情都解決不了，帝國要爾等還有何用？」樗里尋反問道。
難道什麼事情都要咸陽、金陵一一給出方法了才能去做，那大秦要這些官員來還有什麼用，隨便放條狗上去都更加敬業。
「這……」金陵令沉默了。
「陛下的告國民書是對萬民說的，難道金陵令不是大秦萬民之一？陛下尚且敢承認自己有可能錯，難道金陵令就不敢承認自己會錯？」
「陛下不僅僅是在告大秦萬民，同時也是帶告戒各級百官，不要怕錯，錯了就改，要敢于去嘗試，不做不錯已經不是現在的大秦朝堂了。」樗里尋勸慰道。
「下官明白了！」金陵令躬手行禮，開始思索著怎麼去處理這些婚配之事。
「從陛下發布告國民書之後，大秦就變了，尸位素餐，不作為已經不是官場的規則了！」頓弱平靜地看著天下局勢的變化。
帝國是年輕的，陛下也是年輕的，關鍵是陛下一位想要勵精圖治，以先帝為榜樣的有為君主，若是臣子還看不清局勢，那只會被清退，甚至清洗。
「其他都有跡可循，有歷可抄，唯獨這個人口政策，是前所未有的，恐怕咸陽也拿不出有效的辦法，才會容許下邊自行判斷。」李斯想了想，也是在提醒金陵令。
有些事情錯了會被罰，有些事情，錯了，非但無罪，還有賞。
人口政策，就是屬于後者，因此，不需要去害怕出錯，錯了也是在給帝國探路，屬于是先驅，不會被問責。
「其實這也是我們應該討論的事情，人口政策該怎麼去做！」樗里尋思索之後說道。
其他的國策都很好去解決，雖然繁雜，但是都有專業人士，有模板去做，唯獨這個人口政策，需要他們去開創和探索。
「各郡郡守、縣令暢所欲言，哪怕是錯也罪！」樗里尋看向金陵百官說道。