捕盜所是應對盜匪生事之後的存在，禰衡所提的另外兩條，便可算是防微杜漸。
第一條自然是收繳民間的殺傷性武器。
所謂民間，無非平頭百姓以及望族豪紳。
對于後者，深知東漢這些豪族潛力的王政倒是始終重點關注，上行下效之下，如今天軍每攻一城，第一時間要做的便是強逼各家大戶交出刀槍弓弩等軍用武器，尤其是甲冑這些。
開陽豪族甚至因文丑攻城，被連續搜刮了兩次，如今家里找個鐵器恐怕都難。
一方面，固然是在最大限度地降低這些不安定因素的威脅能力。
另一方面，也是因為王政的家底太薄，來了徐州後依舊要找借口搜刮一番，充裕自家軍隊的裝備武器。
相對而言，平頭百姓這塊，王政倒沒太在意過。
禰衡也是發現了這點後，主動補充起來。
按其建言，大漢民間尚武之氣本就甚重，尤其是徐州這等百戰之地，普通人家也同樣有些鐵尺、彈弓、這些玩意，亦是要盡數收繳！
夸張了點吧？
王政本有些猶豫，這不近似于秦始皇一樣收攏天下之兵鑄十二金人？
但在禰衡地連番進言下，王政最後還是勉強同意了。
至于第二條，則是治下各處郡縣，都要實行兩禁。
一則嚴禁聚眾集會，二則便是實行夜禁。
實行夜禁，夜間不得點火燭，這本就是大漢的舊例，王政自然沒覺得有什麼問題，相信那些百姓早已習以為常，也不會太過排斥。
關鍵而是在禁聚這一點上。
听到禰衡的闡述，不僅王政，眾人都面面相覷起來。
原來這條，針對的已不是百姓，甚至不是各城望族，而是針對一個王政等人一直忽略過的存在。
宗教！
此時的大漢，梵教尚未傳入，自然是道門一方獨大。
但相較梵教的千廟萬寺共俸一祖，共拜一佛，道門內部的派別卻是極多，其劃分標準更不同于後世，非以開派祖師（如天師、全真），或地區勢力來劃分（武當，華山）。
而是以學理而分。
以功德標榜的積善派。
以信奉某一經典為特征的經典派。
以桃木驅鬼，符水治病的符派。
以觀相，佔卜為主的佔驗派，以及開爐煉丹的丹鼎派。
當今之世，若論聲勢最大，信徒最多的，莫過于太平道和五斗米教。
兩個龐然大物在各地區傳教之下，多年來卻始終相安無事，便是因為兩者同屬于符派，有些香火情。
但按禰衡之言，卻是要讓王政率先代表太平道撕破臉了!
不玩什麼你好我好大家好了！
無他，實在是徐州這個地方，五斗米教的勢力太強了。
五斗米教，自張陵（又稱張道陵）那一代開始，便是在巴蜀一帶傳教，幾十年下來，益州已成為五斗米教勢力最大的一州。
可徐州，亦是五斗米教勢力極為龐大的一州，因為開派祖師張陵，生于（沛國豐邑），正是徐州人！
所以徐州內部雖掀起過多次黃巾起義，可在禰衡一番調查下，若論根基穩固，信徒繁多，以及民間的影響力，太平道其實皆不如五斗米教。
這還的了？
禰衡可不知道王政其實從沒當過自己是太平道人，他只知道，自家主公可是以黃巾之名，張角轉世起義的！
那麼未來要繼續茁壯發展，擴大勢力，亦還是要靠著太平道啊。
太平道影響越大，信徒越多，王政的根基便會愈穩，以後從民間汲取到的養分也會越多！
結果，徐州這大本營太平道都不是第一教派，那還談什麼其他地方？
所以禰衡這第二點提議，名為禁聚，實為打壓除太平道以外的所有徐州宗教。
五斗米教，更是首當其沖！
建議具體內容，便是瑯琊，彭城兩地內，除太平道外，任何宗教信徒聚會不得超過十人！
更禁止大範圍弘道宣法，禁止刊印其他教派道典經義！
听完禰衡的侃侃而談，眾人紛紛深以為然，擊節而贊，而王政卻是皺了皺眉，沉吟不語。
這算是「罷黜百道，獨尊太平」的意思嗎？
是不是，早了點？
禰衡這等儒生不知，他這穿越者卻是十分清楚。
拋開益州，徐州，在當世人看來，五斗米教遠不如太平道威風，可相比太平道的曇花一現，五斗米教可是綿延千年不衰，更在宋以後成了真正的道門魁首啊。
即便如今發展尚不足百年，恐怕其深藏的潛力，未必會比太平道低吧？
這時候
主動招惹對方?
「嚴禁集會、實行夜禁，固然勢在必行。」思索好一會兒，王政斟酌再三，沉聲道︰「吾等承黃天之志，欲建地上天國，大力弘揚太平道亦是應該。」
「不過其他教派倒也罷了，五斗米教暫時不必太過打壓，可以允許聚眾宣道，不過超過百人，還有刊印道冊必須先報備！」
「主公」
禰衡還欲勸說，王政已擺手截斷，更主動岔開話題︰「先生，如今開陽的茶館妓院，可有賣唱說書之人？」
「妓院？說書？」禰衡聞言一怔，旋即恍然道︰
「主公說的妓院可是章台？說書之人，莫非是指俳優？」
《漢書•張敞傳》有雲︰「時罷朝會，過走馬章台街，使御吏驅，自以便面拊馬。」
漢時長安城最大歌妓聚居之所，便在章台街，後全國各地便以章台代指此等煙花之所。
《荀子•正論》︰「今俳優、侏儒、狎徒，詈侮而不者，是豈鉅知見侮之為不辱者！」
俳優，指古代以樂舞諧戲為業的藝人，更是最古老的相聲從藝人，歷史上名氣最大的俳優，應該就是漢武帝時期的東方朔。
叫的這麼雅致嗎？
王政點了點頭道︰「正是，以後咱們勢力範圍內，這些賣唱說書的俳優，所言所唱，可由咱們指定！」
旁人尚沒反應過來，禰衡卻是沉思片刻後立刻拍案叫絕︰「此策妙哉！」
「主公，此乃掌控言路之法，言論一旦為我操持，民心亦自依附！」
「此策關乎主公基業，衡願自請之！」
「先生大才，自是當仁不讓。」王政點了點頭，除了禰衡，此時他手下識字的都沒幾個，還真找不著第二個合適人選，不過還是叮囑道︰「不過先生切記，若要掌控言論，關鍵便在兩字之上！」
「請主公明言，」禰衡肅然道︰「衡洗耳恭听。」
「通俗！」王政正色道︰「詩經固然辭藻華麗，楚辭亦是韻典詞雅，可在大部分百姓眼中，流傳度卻未必及得上《山海經》《搜神記》這類故事。」
「所以若要掌控言路，便需說些百姓們喜聞樂見，有興趣听，讀的戲劇、故事！而非什麼空談之詩，無趣之賦。」
「而這等故事，關鍵處亦有兩點，一，與我太平道、黃天有關的神話，故事，二，便是一些地主豪紳欺壓百姓之類的貧富差距，階層沖突！」
階層？這個新鮮的詞匯讓禰衡陷入了沉思之中，咀嚼再三，若有若思。
「先生且放寬心，本將雖胸無點墨，這類故事心中倒有不少。」王政看著禰衡一臉嚴肅，笑呵呵道︰「咱們接下來多多討論，一起努力，早些把這些話本，唱本做出來。」
「不可單靠各城里的俳優。」從禰衡的反應來看，大漢此時說不能說沒有說書人，恐怕卻是未曾形成規模的產業，王政微一思索，補充道︰「從天輔營和地軍中挑些識字的，聰明的，再單獨成立一營，嗯就叫天機營吧。依然屬軍籍，全部交由先生管理，然後再通知瑯琊郡內的所有郡縣，讓他們盡快將這些俳優，歌姬都遣送到開陽，咱們統一培訓！」
「主公天資聰穎，思慮周祥，衡真是萬難企及。」禰衡一臉佩服地道︰「既如此，吾等地方已安，那便要考慮農耕了。」
「衡昨日盤查過，其實吾瑯琊郡內荒田拋地亦是不少，衡建議，再設立勸農司，專設勸農使，負責兩國各城的墾荒、耕桑。勸農使人選，可由將軍一樣從軍中選挑務農出身的士卒擔任。轉軍籍，為官籍。」
「等等，荒田不少？」王政打斷了禰衡的續言，訝然道︰「瑯琊國又非彭城那般久經戰亂，我軍攻此地時戰時不長，亦未擾民，怎麼會出現荒地？」
「主公有所不知。」禰衡倒是胸有成竹，解釋道︰「彭城那里的荒地，自然更多是因戰亂導致人口、壯丁的不足，有地無人中，自然便城荒田。」
「而瑯琊，卻是咳主公虎威太盛，大戶大家雖暫時抽身不多，可一些中小士族，卻在不斷離開」
「地主都跑了，佃戶們又有幾個還會耕種？「
「何況我軍雖不曾擾民，可黃巾之名聲嘿嘿，哪里有多少人安心種地啊。」
這是實在話。
耕地又不是今天耕明天收，春耕秋收，那可是要跨過兩個季節的。
地種下了，能不能熬到秋收是個問題；熬到秋收了，能不能收獲入倉是個問題；熬到收獲了，除去上繳地主、郡國的租賦，能落到自己手中的有多少，夠不夠活命？又是個問題。
何況王政如今雖不擾民，在賦稅上又沒有突然改制，但此一時彼一時，到收獲的季節時突然翻臉，那百姓們又能為之奈何？
所以，勸農耕桑，不是一句簡單的話，也絕不是設立一個勸農使就可以解決的。
禰衡在其下很詳細地列出了針對各種會出現問題的種種對策。
地主跑了或者死了的，好解決，包括原本的開陽官田、望族私田等等在內，其中荒一年以上的土地全部收為公有。
現有在無主土地上耕種的，承認其土地擁有權，給予田契。而投誠的官員、望族的土地，暫時不動。
這一條，其實王政在此前的彭城已是這麼做過了，如今不過是直接形成規矩，條例，以後直接按章辦事即可。
公地又分為兩份，五成給貧者，二成給有功將士，三成留作軍田。有些郡縣（如彭城各地）青壯丁壯極其缺乏，地分不完，留下來招徠流民，凡有流民定居，免除第一年租賦。逃亡的地主們，第一年內願遷徙回來的，得盡先耕種。
至于大漢的賦稅，若單只論稅，其實很輕，乃是「三十稅一」。
大頭還是在賦上。
漢有算賦，即戶口稅，西漢時從15歲起，至56歲，四十年里每年按人頭收120錢為一算，商人，奴婢之流更要倍算，女子則是從15-30歲若有不嫁，則五算。
而到了如今的東漢末年，算賦已是夸張到了從一歲起征！
這才是壓在百姓身上最大的一座大山。
更要命的是，算賦是收錢，而非直接收糧，這便給了望族士紳的機會，到底一斛糧值多少錢，全是他們說了算！
按照禰衡的建議，如今地盤不大，倒不需要制定太精細的賦稅制度，因地制宜即可。
王政如今所佔瑯琊和彭城，貧富有別，以後地盤擴大，更會出現差異，便不適合再繼續按漢制的比例來征收，可在各郡分別制定，如彭城窮些，便可按每畝兩升征收，瑯琊富裕些，便按四升征收。
至于算賦，也還是要繼續征的，畢竟要對沖庫兵車馬之廢。
但是卻不需要再以錢為單位了，還給了豪強可趁之機，反正王政收了錢也是要繼續招兵買馬，不如直接收物，按戶征捐棉，稻谷，銅鐵等有用實物皆可。
「這」雖然此舉看似合乎情理，王政卻還是有些斟酌。
其他倒也罷了，唯有彭城和瑯琊這區別對待
畢竟他當初起事時也是抓住了人性上的「不患貧患不均」啊，所謂己所不欲勿施于人，如今自家也這麼搞，是否會引起內部矛盾的產生呢？
「先生，」王政遲疑道︰「不若彭城瑯琊兩地都按一畝兩升征收？」
「主公，萬萬不可。」禰衡正色道︰
「彭城是我軍門戶，瑯琊卻是我軍倉廩，若是此地賦稅定的太低，錢糧何來，兵馬何來？」
「而此規一出，短期內便不可妄動，否則更易招來民間積怨，所以瑯琊絕不可和彭城一般輕征！」
「那好吧」王政知道禰衡說的也有道理，勉強同意。
卻見禰衡又道︰「除此之外，所有的種子，耕牛，農具，衡亦建議由咱們統一征收，再行分配各家各戶。或許更有成效。」
「各家各戶？」王政想了想，搖頭道︰「太繁瑣了。」
「那不如按百戶為一社，歸各地勸農使管轄。集中耕牛、農具、種子，計劃調配。不足的，可以向開陽或彭城申請，酌情補充。」
「這個社，就叫合作社，如何？」
听到這話，禰衡和于禁都是眼前一亮。
于禁管理開陽日久，也有了些心得，便在旁補充道︰
「將軍此策大善，末將以為，可不局限于耕農，商旅亦可在內。」
「遭逢亂世，游商變少，糧油布鹽流通遠不如前，不但稀缺，物價亦不統一。」
「不如以後由我軍出面與各家商戶采購這些，再統一價格分發給各合作社，再賣給百姓，豈不更好？」
「文則此言不錯。」王政被他提醒，想到更多，重提在彭城分地的事兒，道︰
「以後凡所佔城池，有願從軍者，其家可以先給分良田好地。軍戶有優先開墾無主荒地之權力。」
說到這里，其他眾將終于有發言權了，伏波立刻大聲叫好︰
「將軍，這個辦法好！兒郎們沒了後顧之憂，上戰場後更會賣死力了！」
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