歷史上，張居正是支持俺答封貢的。
一則認為韃靼部連年征戰，已無力發動大規模戰爭。二則認為明廷亦需要修生養息，恢復國力。
草原上，人不耕織，地無他產，生產資料的單一性，決定了其依賴中原的物資。
如果不贊成俺答封貢，那麼戰爭就必須要延長下去，因為中原的物資是草原的必需品，韃靼諸部哪怕再困難，也不得不打。
從這個思路中，張居正並沒有對韃靼抱有和平的期望，內心並沒有超月兌時代。
仍然把韃靼當做大明最需要警惕的對象，哪怕韃靼的俺答汗多次表示了誠意。
兩百年來，從上到下的這份共識，讓大明把大部分的力量都投入到了九邊。
相當于法國修建的馬奇若防線。
萬歷朝每年合計上千萬的物資投入到這條防線中，不光白費了力氣，還把大明拖入了深淵。
也可以解釋，為什麼戚繼光和李成梁，同樣靠攏了張居正，歷史上卻落到了兩個結局。
戚繼光晚年淒涼，李成梁卻穩坐如山。
因為大明仍然還認為九邊最重要，清算了張居正後，不能讓張居正的余孽勢力呆在薊鎮。
而遼東的話，在大明朝廷眼光中，並不重要，屬于蠻荒角落，只要不出事即可。
所以李成梁才輕易的躲過了清算。
這是時代的局限性，並不是人力可以扭轉的局勢，而朱翊鈞卻不同，知道大明的重心應該要更改了。
不是因為努爾哈赤，而是因為女真部落繁衍幾百年來，實力已經恢復了。
窮山惡水出精兵。
韃靼諸部也窮，但是被大明拖垮了，同樣，大明也被拖垮了。
李成梁雖然也打擊女真部，但是同樣受到時代的限制，打擊女真部的同時，也在支持女真部，以聯合打擊東遷的韃靼部。
到了晚年，李成梁才愕然發覺，關外女真諸部的實力，竟然已經發展到了無法控制的地步。
為什麼他支持努爾哈赤呢，因為努爾哈赤還听他的話，如果換了努爾哈赤，女真部不會听他的。
而他的遼東鐵騎，已經無法做到消滅女真部。
朱翊鈞最近翻閱了關于遼東的奏報，從他登基以來，遼東連年不是打韃靼，就是被韃靼打。
而關于女真的奏報，這些年來，只萬歷二年才有。
也就是說，這好些年了，李成梁只打過女真部落一次而已。
韃靼要打，女真部也不能放任。
這也是為何朱翊鈞要選梁夢龍為薊遼總督，還派了兩千京營去協助他。
還是難受。
大明上下目前都認為韃靼乃是心頭之患，他也沒有太多的辦法，只能通過時間來轉變態勢。
兵部又上奏，請求修大同邊牆，預算二十六萬二千六百六十八兩四錢二分。
甘肅五道也上奏，請派一萬一千一百四十余兩修邊。
戶部上奏，各邊地買糧草銀，需派發宣府客兵七萬兩，主兵一萬兩。大同主兵兩萬兩，客兵八萬兩。山西主兵兩萬兩……。
客兵沒有地方收入，全部有朝廷供應，而主兵有軍田，本來應該夠的，如今還需要朝廷增派。
雖然看上去不多，實質上還有攤派，以及各自軍田所出，戶部所奏之事，地方需要的耗費不下百萬兩。
這還只是部分，士兵的糧餉還沒算，武器軍備也還沒算。
全是常例，朱翊鈞沒有理由不發，難道他告訴眾人，不需要繼續建設九邊防備韃靼，韃靼不會入侵大明的。
理由呢？
朱翊鈞招來石茂華等人。
「朕登基以來，百姓皆苦，實不忍心，所以九邊費用，除了士兵糧餉，皆減半。」
石茂華愣了，有點懷疑自己听錯了，皇上這些年可不是這麼幼稚的人啊，如今怎麼會說這種渾話？
「各地軍工也不要修了，先緩兩年，等國庫充盈後，在修不遲。」
「這……」
石茂華無語。
修建九邊工事，本來就是以防萬一的事，誰知道韃靼會不會入關，不入關當然是好事。
但是要是入關呢？
等韃靼入關，再想到九邊各堡要修，豈不是悔之晚矣。
幾千里的防地，韃靼騎兵來去如風，誰也不知道從何處入，為何九邊要用衛所幾十萬兵？
因為攤開在幾千里的防地，還是不夠用，只能加強工事，修建堡壘，用數以百計的堡壘，來延緩韃靼騎兵的腳步，給九邊軍鎮集結兵力的時間。
九邊軍鎮集結士兵需要時間，但是做不到韃靼騎兵的來去如風，少部騎兵去打那是送死。
只有靠著堡壘延緩韃靼騎兵的腳步，消減了韃靼騎兵的速度，才能讓九邊士兵趕上韃靼大軍。
「陛下，此議大謬。」
石茂華第一次態度堅決的反對朱翊鈞，不光如此，連馬芳都不認可，他可不想在韃靼騎兵後面吃灰。
這在戰略上，叫做被敵人牽著鼻子走，最容易被敵人分而殲之。
如果是這樣的戰略，馬芳覺得還不如以前。
以前韃靼入關，九邊不敢打，躲在城堡里，都比如今不修葺工事要強。
沒有九邊多如牛毛的大小剁堡為依仗，就是讓九邊的士兵出來送人頭。
以前不敢打，放任韃靼劫掠地方，至少九邊士兵還在。
不能打的士兵，有和沒有，是兩個概念。
「張師傅多次教導朕，要以民為本，考察法施行多年，地方擾民過甚，雖有好轉，但是大明連年征戰。
如今各處戰事平，何不趁這兩年，讓百姓們喘口氣，好好的種田積蓄。
朕決定了，不光九邊的工事不要輕動，各地三年內都不準輕易征役，地方如要修路之類的事務，一樣不準，鼓勵地方鄉紳修建。」
大明的百姓，限制在地方。
絕大多數人，一輩子都沒有去過縣城。
走南闖北的都是什麼人？
大多數不是官員就是讀書人，不是讀書人就是商人。
至于道路損壞不利于行商。
如今大明已經有商貿司去杜絕私卡，商人官稅又低，道路破舊能忍受就忍受，忍受不了就自個去修路，還能落個好名聲，入個地方志。
地方上的行商，需要用馬車牛車來運貨，對道路有要求，這種規模的地方行商，說穿了就是鄉紳。
這條法令好不好，當然不好。
朱翊鈞如何不知道，但是此一時彼一時，這三年里，朱翊鈞要讓大明無為而治。