盧仲平的態度其實代表了朝中大部分人的意見，張載在參知政事左廳將這份《天下道路規劃建議》給到參知政事屬官們來討論的時候，便有人差點罵出來了。
「這不是瞎……」
有人看到了奏折，張口便要罵，有人趕緊提醒道︰「這是張參政提的。」
那人趕緊剎車︰「……唉，張參政心懷天下，這規劃我看看哈，嗨，的確是很好的，各州到汴京的道路升級，全部升級為水泥路，水泥路堅實，不怕碾壓，一條水泥路只要勤加維護，可以使用十年以上……
嘿，這真是不錯啊，這比黃泥路可強多了，果然是張參政呢，這主意高明，不過啊，現在朝廷的財政大家也是看到了的，這春節在即，三司連帶著借錢，到處伸手要錢，這才算是將百官的過年錢給補上了，唉，難啊！
這都瘦成這樣了，還能榨出幾兩油啊，即便是榨出來幾兩油，也填不上這麼大的工程啊，若真是按照這規劃來修路，豈不是得有幾千萬貫才能夠打住，可咱們朝廷上下，歲入才有多少啊，總不能什麼都不管不顧，全扔修路上去吧？」
「是啊，是啊，張參政三思啊。」
「參政，屬下們覺得這規劃著實是非常精彩的，但現在朝廷底子薄，不是說經不起折騰的事情了，已經是完全折騰不起來了呀！
若是之前也就罷了，之前的朝廷還是有幾分能耐的，但現在朝廷的重點全在變法上，官家的想法也全在那變法上，青苗法、均輸法……又要用錢又要用人，咱們即便是提出來這個，這錢和人都被他們佔去了，哪里還辦得成！
參政，不是我說喪氣話，這規劃，即便是十年、二十年都不可能執行的，就朝廷現在這模樣，變法……唉，說句喪氣話，屬下覺得變法是要出大問題的，到時候那麼大的爛攤子，想要收拾都得頭疼，哪里有精力去搞什麼道路規劃！
所以啊，依屬下看來，咱們就處理處理日常事務，其余的就別搞太多，等著……哈哈，現在這種時候，做多錯多，還容易授人把柄，一動不如一靜啊，參政！」
這話博得大多數人的贊同，眾人連連點頭。
張載微微皺眉道︰「你們也都是這麼認為的？」
被張載這麼一問，很多人都低下了頭，不敢與張載對視，但也有人很有勇氣勸道︰「參政，不是我們沒有上進心，而是因為時勢如此，資源大部分都被變法給佔有了，咱們即便是有什麼好的想法規劃，沒有資源，就是空中樓閣罷了，強力去推行，最終也只能失敗，這等國之大事，失敗了咱們身敗名類倒是不足惜，但若是讓拖了朝堂的後腿，卻是罪大莫焉了！」
這人的勸說頗為大膽，眾人俱都有些戰戰兢兢，張載身材雖然矮小，但脾氣卻是不小，比起王安石那個拗相公都不遑多讓，前些時候剛剛當上參政的時候，有人依仗著是公亮的嫡系，想打壓張載，卻不料直接讓張載反手一個彈章，現在就在州縣上哀嚎，來拿公亮的求情都置之不理。
那事之後，張載的威嚴就立起來了，連帶著這些人也對他頗為敬重。
張載听了這話，不怒反笑道︰「卻也不到這個地步，若是老夫說，朝廷其實能夠掏出這筆錢，你們認為呢？」
眾人俱都不以為然，但臉上卻還是恭敬著，只是卻未免有些冷場了。
有人見有些冷場，趕緊出來說道︰「參政莫要賣關子了，讓屬下心下如同好多只猴子在抓撓，還請參政解惑。」
這哏算是捧上了。
張載笑道︰「央行那邊有錢。」
有人苦笑道︰「參政，央行那邊有錢大家都清楚，這一次百官的薪俸還是從那邊借的呢，但銀行的定制不是國庫，這一點從一開始已經是說好了的，官家也嚴禁朝廷去央行那邊拿錢，要拿錢也是借，那是要還的，拿倒是簡單，但還怎麼辦？」
有人笑道︰「還？先借出來再說啊，這可是朝廷去借的，央行的那些人敢來與我們討要麼，給他們幾個膽子也不敢啊！哈哈！」
此人一向比較楞，此話一出，頓時被許多人矚目。
他愣了楞道︰「怎麼啦？」
有人用同情的目光看著他道︰「你大約是不知道銀行是咱們參政在管著呢，借參政的錢不還，你是有什麼毛病麼？」
這人性情雖楞，但也不算是真傻子，頓時冷汗沁出，趕緊與張載告罪︰「參政……」
張載擺擺手道︰「不知者不罪，不用在乎這些細節。」
這人松了一口氣，但其余人卻是暗自嘲笑這個人的政治敏感性。
領導說不知者不罪，你就真當領導不在意細節了？
領導分管的事情你都不清楚，你敢說你尊敬領導？
領導說不在意細節，那意思是細節我都記著呢，當你沒有把柄的時候也就罷了，一旦有可以發揮的借口，立馬就整得你哭爹喊娘！
不過他們確實不太了解張載，張載胸懷豁達，也知道這個下屬的性格如此，大大咧咧的，其實還真的是不太在意。
他繼續說道︰「與央行借錢，當然是要還的，不過怎麼還卻是有講究的，這段時間，老夫與央行的瞿洪慶聊過，關于這個修路的事情，他倒是給了老夫一套方案，這套方案便是解決這投資的問題。」
有人意識到這才是張載敢將這修路的規劃拿出來的原因，頓時意識到里面的機會，趕緊道︰「參政，您能詳細說說麼？」
張載點點頭道︰「那是自然。」
「修路的投入一般來說是很難收回成本的，但也不是全然沒有辦法，主要是分為三塊為主，首先，是建設的道路可以設卡收費，不過這所收的費用只能抵一部分的成本。
其次是道路之側的土地，可以給到銀行作為回饋，這可以抵部分的成本。
但光是這兩塊肯定是不值那麼多錢的，剩下的一塊，無論多少，都得朝廷來買單。
如此一來，朝廷不需要付那麼多的錢，銀行也可以做到不虧本經營，而民間也會因為交通的便利，讓經濟變得更加發達起來，朝廷也能夠因此收到更多的商稅。」
有人提出異議︰「參政，屬下有幾點疑問，還請參政解答。」
「你說。」張載道。
那人道︰「道路設卡收費恐怕不太現實，一是收費困難，車不知道從何匯入，也不知道從何而出，收費是很難實現的。
其二，設卡收費本是地方官府常常干的事情，若是央行設卡收費，恐怕會觸及地方官府的利益，估計會有很多的糾紛的。
而參政所說用道路兩邊的土地抵消成本，這一部分該如何抵消，這些土地又如何能夠產生效益，央行的人又不是傻瓜，那些土地又有何作用？
最後，參政所說之朝廷會補上缺口部分的資金，這部分的資金又是多少，參政怎麼會認為朝廷有這麼些錢呢？」
那人苦笑道︰「參政，不是屬下質疑您，而是這些問題不講清楚，屬下實在不看好啊。」
張載笑道︰「你們跟著我也有不短的時間了，怎麼會這麼看老夫呢，老夫不怕你們質疑老夫，怕的是你們敷衍塞責。
老夫解釋一下，首先，關于收費一事，已經有了成熟的方案，包括區分收費標準、人車分流、封閉車道等措施，不僅能夠實現收費，還能夠保證效率的提升，這是一整套專業的方案，這一點你們可以放心。
其次是關于道路兩側土地運營的盈利問題。
需要升級的道路，本身便是州道國道這些交通要道，這些交通要道，人流稠密，車輛密集，有了人流車流，便有許多的商機，無論是開酒樓、驛館、交易場所、娛樂場所，還是建設諸多的住宅，都是有利可圖的，雖然只能彌補部分，但也有不少的。
至于朝廷償還這些債務的問題，大家可能不了解，央行有四成的股份是歸屬于朝廷的，央行的目標是在三年內上繳給朝廷一千萬貫的盈利，大約就是每年至少有三百多萬貫，但其實瞿洪慶對于央行的盈利能力是很有信心的，到時候每年的盈利肯定要遠超出的，這一點大家大可放心，有這一部分的錢，估計也夠這部分的投資了。
而且大家可能不太知道，當道路變得通暢起來，對于商業的促進到底有多麼的大，到時候因為這些道路的暢通，商業變得繁盛起來，朝廷就能夠收到更多的商稅，這些都其實都應該算到盈利中去的。
所以，朝廷看似投了大錢，但這些錢都會在某些看不到的地方回饋回去的。」
張載說了這些，在場的人都有些懷疑，但張載偶讀這般說了他們總不該總是懷疑，否則便是特意抬杠了。
張載看到眾人的神色，笑道︰「大家一時間難以接受也是正常，不過你們得這麼想，央行的那些人都是鑽在錢眼里的，他們若是算不過來賬，才不會接受呢，畢竟真金白銀掏出來的可是央行啊，後續若是沒有掙到錢，朝廷可是要賴賬的！」
眾人哄堂大笑起來。
也是啊，掏錢的是央行的人，到時候掙不到錢，難道還能夠讓朝廷停擺不成，就算是不還錢，央行又能夠耐朝廷何！
「參政都這麼說了，咱們有什麼理由不支持，只是參政說服我們容易，朝堂諸公可不好說服啊。」
張載笑道︰「做事總得一步一步來嘛，能夠說服你們，自然能夠說服諸公，現在需要的是大家一起來完善這份規劃。」
有人說道︰「可是這份規劃已經挺完善的呀……」
「噤聲！一會和你說。」
旁邊有人悄悄拉住了他。
會議散了之後，那人拉住了與他說話的人道︰「你剛剛為什麼不讓我說？」
說話的人笑道︰「張參政不需要我們完善這個東西，他需要的是咱們的支持。」
那人這才恍然大悟︰「我就說嘛，那玩意已經挺齊整了呀，怎麼還需要咱們完善，不過，他要我們支持，我們怎麼支持？」
說話的人笑道︰「還能怎麼支持，自然是附議啊，形成正式文件的時候簽名畫押，表示參政左廳全體屬官都贊同此事。」
那人皺了皺眉頭︰「你要署名麼？」
說話的人呵呵一笑︰「自然是要的。」
那人皺眉道︰「可是……我總是覺得這提議有點不靠譜啊，這規劃太大了，即便是分成三十年四十年，每年幾百萬貫的投入，朝廷如何償還得起，最近幾年的形勢越來越糟糕，現在王參政那邊又在瞎搞什麼變法，最近的民意已經洶洶，恐怕接下來朝堂恐有大變化啊！」
說話的人笑道︰「我可管不了那麼多，就目前來說，抱緊參政大腿便是正事，參政雖然極少排除異己，但那是參政沒有推出自己的政見，變法上附和王參政，實際上統合曾相、富相留下來的勢力，現在參政卻是要推出自己的政見了，他要開始做事了，排除異己便是勢在必行了，他今天這一出，便是在試探了。」
「試探什麼？」
說話的人道︰‘當然是誰是朋友誰是敵人的問題啊。「
那人有些瞠目結舌︰「難道意見不同便是敵人，附議他才是朋友，這不是黨同伐異麼？當年的朋黨之爭，現在又要重新到來麼？」
說話的人瞟了那人一眼，眼里藏著些不屑，若不是他們兩個是同年，他早就不搭理這個只會讀死書的朋友了，這腦子也太不當用了，這麼明顯的事情還看不懂，但兩人終究還是走得近些，終究還是不舍得見他倒大霉，便低聲道︰「這是很明顯也很有必要的事情，一朝天子一朝臣也好，宰執上位三把火也罷，都是這等培養骨干根基的時候，聰明人趕緊表明立場，如果覺得道不同，便趕緊找出路，別留在這里讓人瞧著不爽，明白麼？」
那人雖然還是瞠目結舌，但終究算是理會了些，點點頭道︰「那我听你的。」
還算是句聰明話。