造成如此多人前來報名，戶部分析，可能是某些州尚未實行均田的緣故。雖然朝廷在天正元年就開始剪除地方豪強，可搜集來的土地，並未直接發給農民。
而是由官府暫時保存，作為官田，雇佣當地農民耕種，這也是江河為何近幾年來收入直線上漲的原因。
不過這樣的收入，江河寧可不要，他希望這筆錢，被成千上萬的農民賺去。
試問，農民佃租的土地，又能有幾個人認真佃種？官府聚集了全縣60%的土地，雖說較比之前的收入有了數個量級的提升。
然而對于整個社會來說，財富的增長，還有很大的提升空間。
一戶一頃。二夫用力，也難以耕種。
大宋一畝，約合430㎡。所謂的一頃田，也相當于六十四畝。全家老少，需要整日操持，才能勉強顧得上。
所以，在初步均田，發現了弊端之後，江河也迅速命令戶部，調整了授田策略。
原本一戶一頃，很可能遇到一戶只有一、兩人的情況，這樣土地就被閑置。而一戶十幾口人，雖說土地被完全耕種，且可以精耕細作，但勞動力卻被浪費了。
這也是在初期授田之後，江河沒有立刻全國授田的原因。
初期授田的範圍，主要在黃河兩岸，主要是陳朝行政區域︰兗州以及冀州清河郡，此外還有洛陽周邊數縣。
這些地區農業發達，不是江河的大本營，就是江河控制力極強的地方。所以初期均田的弊端，並未完全顯現。
直到戶部尚書郭陽，前往昌邑觀察一月之後，才上書江河，請求更改均田令。
江河這才如夢方醒，立刻同意了郭陽的提議。
新制定的均田令，是以勞作能力為基礎，根據年齡變化、生老病死，進行調節。在優先考慮勞動力的基礎上，貼合當地實際，進行授田。
這就意味著，在農業發達的地區，授田多。在荒無人煙的地方，授田少。
新的均田令，很快商議，不斷補缺以及整改，終于在江河打算討伐鬼方之前，拿出了詳細的辦法。
授田分男女，分嬰、幼、丁、老四個年齡層次，一共八等，依照該層次進行授田，同時規定各縣各鄉，每隔若干年進行調整。
這則均田令出，徹底的把全國土地，作為公有資源來對待。江河對此也大為贊許，這樣，土地便是國家的，再沒有人，可以因為自己經營得好而去侵吞他人的土地。
關于土地一項，成了絕對可以由國家調配的資源。
雖然只有二十三條的新款均田令還很簡單，但足以應付當下的情形。比之前一戶一頃，完丁授田，的一次性授田要強得太多了。
前者由于是一次性授田，在授田初期或許可以保證耕者有其田。但是由于不是根據勞動力而及時調整，在幾十年後，就會崩塌，私田買賣不斷。
而根據現有情況，在郭陽提議、江河領導下制定的新款均田令，考慮到了勞動力的成長和消亡，緊貼實際情況。
就算幾十年後人口滋孽，由于該則授田令的規定，在一地區，同等勞動力所耕種的田畝數量是一致的。不同勞動水準，也相應授田，登記在冊。
當然，江河十分清楚這則均田令背後，自然不是天衣無縫的，現在，或許沒人敢在他的眼皮子底下搞些大動作。但二十年後呢？三十年後呢？
人亡則政息，江河很是擔憂。建立健全的權利運行體系，迫在眉睫。不同于中央官吏可以集中控制。在地方上，千余縣，萬余鄉，數萬亭，分布在數萬里山河之上。
誰能去查個一清二楚？
一旦有人掌握了鄉村，自下而上不斷勾結，那這均田令也就失去了效果。
好在，這是後話，而且也不是江河在世時，能夠出現的問題。當下的均田令，可以說是人類的創舉。因為刨除大宋來看，世界上還是以奴隸制度為主要，連分封制都是十分先進的。
而在這時，在世界的東方，一則關于土地共有的法令，卻正在編纂當中。
這固然是穿越者開掛後的結果，可江河也是實打實地活在這世界當中，且，有兩億人類，正與他一道，活在這個世界上。
巨大的永樂宮里，象征著皇權的天命殿中。高聳的屋脊下，無數柱子拱衛的龍椅上。
龐大帝國的主宰者，正審視著眼前的條文。
雖然只有二十三條，可句句都凝結著這個時代的智慧。江河不願去改動，他要讓這個時代，自強起來。
「用印吧，即刻發往全國州府，詔令天下聞之！」
「諾。」一旁郭濟，取出了皇帝之寶。「受命于天，既壽永昌」和氏之璧，加蓋在了這則條文之上。
聖旨被層層傳達、謄寫、再傳達、再謄寫。全國的驛站系統和文吏系統以及基層體系全被調動起來，不過半個月間，每個識文斷字之人，都看到了皇帝的命令。
就算不識得文字，也能從貼近底層的讀書人嘴里，知道了皇宮內的命令。
「分地？」
「不可能吧，朝廷把縣里幾個家族滅門了。漫野都是官田。好好給官府種地不就行了？」
質疑聲從未停止過，但也有人在心底期盼。
等到過了六月，菊池彥一行留下了留學生，帶著二百名太學生回到秋津。又一批移民隨著大船送往秋津。
已從遼東深入三韓數月的章晉，也送來了勝利的表文。
「臣二品典軍將軍、車騎將軍、中央軍都指揮、武德大夫晉，謹拜表以聞︰」
「僕自孟春，得天子之詔令，征彼三韓。受命以來，未敢留停，驅馳兵馬，至于久寒。」
「水戰連連，海水血腥。陸戰未矣，骨堆成山。將士用命，乃克遐邇。」
「今三韓結盟，明反大宋。是遵天魔之敗惑，而猖狂于上顏。」
「僕，用命至切，六月以來，連克敵城。賊寇有地者十，而僕已略其九。」
「懷天德而秉命，受良任其誰可？僕謹以用兵，環圍敵城。不敢輕近，以至顛覆。」
「至于攻伐之果，非僕所能逆睹。然僕誠賴天子之福德，必克全功，斬三酋之首，謝天子之恩。」
「至此，僕于辰韓都外跪言。」
趙成念完了章晉寫來的表文，看向天子。
「子升做的不錯。這才幾個月？就把三韓打得就剩下一座城池？」江河琢磨了一聲︰「朕記得，你是……」
「臣趙成，系建寧五年進士，陛下親擢的。」
「哦，難怪眼熟，你當時應試寫的那篇文章，我還記得！」江河想了了起來。「寫的不錯，起草吧！」
趙成听聞，連忙回到一旁座位，蘸好了墨水，填好了毛筆，懸腕空中，等著天子下詔。