國師帶領艦隊返回大秦的消息傳遍了整個瑯琊，港口上無數的百姓踮起腳尖爭相觀看。遠處的海面上無數海船組成的艦隊開始調整方向準備駛入港口。
以瑯琊港的規模根本停不下如此之多的海船，不過艦隊也沒有打算全部停靠在這里。主要是艦隊寶船系列的艦船體積太大，不能進入黃河河道，它們將在這里轉運貨物到小一些的貨船上。
楊子墨一行人也將換乘中型船率領艦隊其他的船只經黃河駛入渭河，然後抵擋咸陽。熱情的百姓望著走下寶船的國師一行人，紛紛激動的大喊起來。
「大家都注意安全，不要擠！」
瑯琊縣令的聲音在喧鬧的人群中顯得那麼渺小，但他也沒有辦法。百姓們的心情他理解，但要是出了什麼事情他也難辭其咎。
也幸好是改革後的大秦，整個社會都變了風氣。要是換作以前，百姓們絕對不敢在這種場合中高聲喧嘩，這可是大不敬。
走在碼頭上的楊子墨看著周圍的百姓，臉上也露出了欣喜的笑容。這樣的場景就是他一直所努力的，雖然這還遠遠不夠，但這是一個非常好的開端。
「抓緊時間轉運貨物，本君要早些回朝復命！」
瑯琊縣令好不容易來到隊伍前，楊子墨便發布了任務。
「國師放心，下官馬上安排！」
縣令成箕趕緊回道，能讓國師親自吩咐的事情都不簡單，他不敢有絲毫的懈怠。
而且他也能猜道這些船上的貨物都是珍貴之物，其中不乏獻給始皇帝的。成箕對身邊的人吩咐了幾句，他們立刻帶著命令離開了。
「許久不見，瑯琊倒是越發的繁榮起來了。」
看著來來往往的船只，楊子墨有些感嘆的說道。這樣的場景在他出海前根本沒看見。
「托陛下的福，有國師的指導。瑯琊才能在多方的共同建設下變得如此繁榮，特別是國師親自開闢通往各國的航路讓許多人對大海充滿了向往。
而瑯琊港有緊挨著帝國第一造船廠，很多沿海的郡縣都在這里購買了海船，用作近海貿易航行之用。瑯琊港能有此成果，機遇也是一個重要的原因。」
成箕說話間便想到了他剛來瑯琊的時候，那個時候的瑯琊還是一片荒野。到處都是參天巨樹，荊棘叢生，附近只有一些打漁為生的村民生活在這里。是他帶著百姓們一點點的把這里建造起來，慢慢經營成了現在的模樣。
「正是如此！」
「本君希望大秦變得更加強大，海貿便是其中關鍵的部分。這些年，倒是讓你勞累了！」
見成箕有些蒼老的臉龐，上面已經多了幾條皺紋，楊子墨心中充滿了敬意。
大秦的進步少不了這些百姓們的辛苦努力，也少不了像成箕這樣盡忠職守、勤勤懇懇的官員。他們的攜手共進才讓大秦每天都有新的變化。
「國師過獎了，這些都是下官分內之事。為了大秦，下官當鞠躬盡瘁！」
听見國師如此夸獎自己，成箕頓時受寵若驚。能得到國師的贊揚，這可不簡單。同時也說明這些年他的辛苦也值得了。
「功就是功，何必推月兌！」
「待本君面見陛下之後，定會建議陛下重賞與你！」
有功必賞，有過必罰！
秦國可是一個賞罰分明的國度，這也是所有人充滿干勁的根源所在。
「多謝國師！」
任何人都有，而成箕的便是自己所做的一切得到陛下的認可。國師的性格他也有所了解，此刻要是繼續推辭，那就不識抬舉，有些是非不分了。
「不用謝我，謝陛下便是！這些都是你應得！」
成箕的表現和功績楊子墨都看在眼里，他也想多培養培養這樣的人才。
而且隨著海貿的展開，大秦勢必要有一個合適的地方，也要一個合適的人來專門處理此事。
他打算跟陛下建議把瑯琊縣升級為瑯琊市，居于郡的單位之下，受瑯琊郡管轄。
瑯琊市將會是大秦第一個轉型的城市，也是大秦第一個海貿型的經濟城市。要把瑯琊市打造成專司國際貿易、遠洋貨運、艦船建造于一體的綜合性城市，它將是秦國各個郡縣城鎮轉型的試點城市。
城市的職能劃分，以及城市的發展方向也是大秦快速進步的催化劑。而隨著社會的進步，郡、縣、鄉、里、亭的地方行政機構會漸漸的跟不上，有些地方還是需要做出一些改進，以便更好的適應社會的發展。
「國師，這邊請！」
深知船上的艱苦生活，成箕在得知國師歸來的消息後。便早早的準備接風宴，甚至還準備了沐浴更衣所需的一切。
「嗯！」
楊子墨也不客氣，跟在成箕的後面便前往了縣令府衙。
而船上士卒也終于能下船，重新踏在土地上。今夜注定是一個狂歡的夜晚，將士們總算是能夠放松身心，好好的修養一番。
等艦隊已經完成貨物的轉運。楊子墨重新等上艦船然後北上西進，從黃河的入海口直達咸陽。
半個月後的咸陽，渭河兩岸站滿了各國的人。其中不乏遠道而來的西荒諸國旅客。
他們跟隨商隊來到傳說中秦國游玩，僅僅是抵達歸秦城就被繁華的城市吸引住了。到了咸陽之後，他們心中只剩下一輩子呆在這里的想法，就算是死也要死在大秦的領土上。
不過想象總是美好的，這些各國的人根本沒有機會能夠永遠呆在大秦的領土上。一年前的朝會上，始皇帝簽署了關于異國人暫居大秦的處置辦法及暫行規定。
提議得到了軍政兩院、各部門官員的一致贊成，簽署的第二日便開始了施行。
隨著絲路越發的昌盛，慕名前來大秦的異國人越來越多。人數的增多也讓管理變得復雜起來，而且這些人不屬于大秦公民制度中任何一種身份，他們也沒有相應的用來辨識身份的東西。
為了更好的管理這些異國人，獨屬于大秦的護照制度也應運而生。
第511章 護照制度