西征大捷，自然是讓整個秦國充滿在狂歡之中，這可是值得高興的事。為了慶祝勝利，全國各地到處都張燈結彩，商家們更是降低各類商品的價格來慶祝這個好消息。
隨著而來的就是無數的百姓自發的籌建商隊，準備去闖蕩一番。這麼多的新擴張的領土，正是待開發的狀態，也是最好的發財之地，有些實力的更是早早的備好了物資，就等著朝廷派駐官員之後，去拓展新市場。
窮苦的百姓人家更是拖家帶口的準備遷移，為了鼓勵百姓移居這些新佔的土地，朝廷可是出台了不少的政策，更是給出了不少的優惠，鼓勵百姓遷移。
這段時間正是朝廷最忙的時候，各地設立郡縣，派駐官員，選派駐軍。還有移民的規劃，歸降大秦的各族也需要打散分布到秦國各地。某些部族朝廷當初也是承諾過，也需要劃分出這些部族的小型聚集地。
楊子墨這段時間的生活可過得有滋有味，府中美妻在懷，膝下兒女成雙，當真是天倫之樂。府中每日更是有無數的人前來拜會，為的就是見一見統一六國之後，第一位封君爵的人。
休閑了幾日後，楊子墨還是例行的去麒麟殿參見朝議，這也是他歸朝之後第一次上朝。
旭日東升，各部門的官員開始陸陸續續的走進了大殿，今日也是七日一次的大朝會，參見會議的官員很多。
自從朝廷改革之後，部門不僅增加了很多，職責權利也細化了很多，自然官員也增加了不少，整個麒麟殿站滿了文武百官。
「陛下到！」
內侍特有的聲音在店外響起，始皇帝隨後緩緩的走進了大殿。
待始皇帝坐上了帝座，眾臣齊齊拜到。
「陛下萬年！大秦萬年！」
「免禮！」
一番行禮之後，眾臣紛紛走到了自己的位置上坐下，現在的朝議自然是增加了座椅，為的就是解決朝臣久站的問題。
文武百官是用來治理國家的，不需要久站以示對秦國的忠誠。大秦需要的是有真才實學，有本事的朝臣。
「陛下，西征一戰吾秦國與安息簽訂了《番兜條約》，需要朝廷派遣大量的官員前去治理。」李斯率先出列，就安息的問題拿出來討論。
「此事，老夫看還是要隗大人處理才行！」
「李大人，教育部最近可沒有待畢業的學子，都還沒有完成學業，不適合外派！」
隗狀自從負責秦國的教育事業之後，對每一個學子都是愛惜的緊。這些可都是大秦的未來。
「隗大人，謙虛了。這麼多年朝廷對教育可是投入了大量的銀錢，難道挑選一些學子外派為官還沒有人嗎？」
大秦的教育事業可是蒸蒸日上，每年的投入都不是少數，每一個縣城，每一個郡城都有小學、中學存在。有些地方更是出現了民辦的幼兒學院，更是從小培養孩童。
「何不挑選全國各地在任官員外派！」
隗狀很不是願意，這些學子雖然已經學了很久，但是還沒有完成學業，他也不想因此出現什麼問題。
「現在就是需要這些學子為大秦效力的時候。」李斯毫不客氣的說道，這可是他作為政務院一員考慮的事情。
眼見兩人吵得不可開交，始皇帝出聲制止道︰
「從各地現任官員挑選人手前往，離任之後由副手接任。大學學子擇優提前出仕去往各地實習，以政績考核。以後所有的官員必須有外派為官的經歷，否則不允錄用！」
始皇帝一句話就把此事定下了，這也是以後秦國圍觀者必須經歷的過程。
「陛下，臣有話說！」
楊子墨打起了精神，開始出列啟奏。
「國師請！」
「陛下，當前大秦疆土遼闊，為了方便管理，臣建議重新劃分各軍團防區，采用戰區制度，規定各個戰區負責的方向，更好的守衛各地。」
「戰區？」
眾人有些不太理解，現在大秦共有五大軍團，各自負責東西南北中的防御，戰區制度完全讓他們疑惑了，這有何不同。
「國師可否詳細講解一番！」蒙恬有些不明白的問道。
這也是文武百官以及始皇帝想知道的。
「戰區是作為本戰略方向的唯一最高聯合作戰指揮機構，按照平戰一體、常態運行、專司主營、精干高效的要求，履行聯合作戰指揮職能，擔負應對本戰略方向安全威脅、維護和平、遏制戰爭、打贏戰爭的使命。
為實現戰略計劃、執行戰略任務而劃分的作戰區域。也泛指進行戰爭的區域。它一般是根據戰略意圖和軍事、政治、經濟、地理等條件在戰前或戰爭爆發後確定的，並可在戰爭中根據情況變化適時調整或建立新的戰區。
戰區的範圍是發展的、廣泛的。隨著軍事技術的發展，作戰空間不斷擴大，戰區已由陸地擴大到海域、空域等等。」
「現在大秦的領土東至東海之外的秦島（扶桑），南抵南海，北至極北荒原（西伯利亞），西到萬里之遙的安息（里海），五大軍團的防區已經不能滿足這些土地的防御，所以臣建議重新規劃防區，以便駐軍防御。」
楊子墨看了看眾人，說出了這個關鍵的問題。現在秦國的領土擴大，五大軍團已經滿足不了這麼大範圍的防守任務，必須做出改變。
「國師，可有建議！」
若是重新調整，意味著軍中將迎來大改，或許會增加不少的職位，也或許會影響到文官的利益。
文武百官都盯著楊子墨，想知道戰區的設立會不會對文官武將產生什麼大的影響。
「回陛下，臣建議當設立東西南北中五大戰區。」
「東部戰區，負責秦國東面包含秦島、東胡、箕子、辰國、百越等地，以及東方、東北、東南等沿海地區的防務。
北部戰區，負責秦國以北原匈奴、丁零、堅昆、呼揭、烏孫等草原部族的領土地區防務。
西部戰區，負責秦國以西原月氏、西域、康居、大宛、安息部分領土的地區防務。
南部戰區，負責秦國以南原西羌、氐、南越、以及未來更南地區的防務。
中部戰區，負責帝國以咸陽為主等秦國月復地的防務問題，專司帝國首都的防御。」
五大戰區制度是楊子墨參考後世資料結合秦國現有情況制定而出的軍事防御區域。