李仕群被毒死以後，梅機關撤銷了特工總部和調查統計部，組建了政治保衛局，在籌備的時候，柴山兼四郎就提前采取了預防措施。
為了制約萬里浪的野心，消除尾大不掉的隱患，在政治保衛局內部形成平衡，他利用中統局和軍統局的矛盾，人為制造了一個相對平衡的局面。
軍統叛徒萬里浪擔任局長兼第一局局長，這一派掌權的都是軍統叛徒。中統叛徒胡敦合擔任副局長兼第二局局長，這一派掌權的自然是中統叛徒。
他們延續了以前軍統局和中統局的關系，表面上井水不犯河水，暗地里勾心斗角相互拆台。
「我也知道政保局內部分軍統派和中統派，可中統派的副局長胡敦合，生性懦弱膽小怕事，寧願天天混日子，也不敢去和萬里浪爭奪屬于自己派系的利益，指望他給軍統派制造麻煩，是不是有些高看他了？」陳皋笑著問道。
作為中央憲兵司令部的司令官，他對政保局的頭頭們都很熟悉，兩邊還有合作的義務，政保局有權力要求憲兵進行配合。
胡敦合以前是中統局的叛徒，在特工總部時期就沒有什麼建樹，既沒有抓捕軍統地下潛伏組織，也沒有破獲中統地下潛伏組織，雖然是特工總部的高層，存在感非常低。
「不要對中統派能發揮的作用奢望太高，他們能夠帶來的，就是給萬里浪和軍統派拖後腿，造成政保局內部的矛盾激化！胡敦合並不是膽小怕事，他不敢出頭和萬里浪爭奪權利，是因為他不具備萬里浪的職業能力，做不出亮眼的成績，日本人不可能支持他。」
「中統派的長處在于搞內斗，說的直白點，是專門耍心眼的一群人，他們在政保局的處境雖然處于劣勢，但這不代表他們不想壓制軍統派！誰都知道，中統和軍統向來是水火不容，骨子里無時無刻不想踩對方一腳。」
「關鍵是，中統派並沒有支撐他們搞事情的後台，日本人嫌棄他們沒本事，陳代主席和周院長，眼楮里也沒有他們，沒有利用的價值，投入就是血虧，可想而知，中統派迫切需要改變這種局面。」
「想要對付萬里浪和軍統派，就要從多個方面入手，不要想著一蹴而就，事情可沒那麼簡單。中統派的這步棋雖然在短期內見不到太大的成效，可必須要去做，扶持政保局的內部勢力，分散萬里浪的精力，削弱軍統派的力量，這是長遠的打算。」許睿陽說道。
「錦上添花沒有少分量，雪中送炭卻是格外珍貴，我可以出面和胡敦合去談這件事，軍事委員會在背後給他撐腰，提供資源支持他擴張勢力，但中統局要怎麼去和萬里浪博弈呢？」任援道問道。
也就是許睿陽這麼說，他能言听計從，換做別人，是萬萬達不到這種程度的。中統派爛泥扶不上牆，這是所有人的共識，也包括日本人在內。
特工總部成立的前期，那是中統叛徒最風光的時候，不管丁墨村還是李仕群，都是中統局叛逃的，像是蘇成德、馬曉天等人，也都是中統局的叛徒，軍統叛徒的勢力，被中統叛徒壓制的死死的。
可李仕群一死，隱患就暴露出來了，居然沒有一個能夠強勢支撐的角色，接過李仕群的「遺產」特工總部，被軍統叛徒萬里浪撿了便宜，人家被西田班賞識，推薦給梅機關，早就預定了政保局長的位置，要不是出于平衡的考慮，中統派能不能在政保局有一席之地，那還得兩說著。
「胡敦合自己知道應該怎麼做，這你不用擔心，他也是個老資格特務，專業方面或許比萬里浪差得遠，可玩起心眼來，萬里浪還真未必斗得過他。」許睿陽笑了笑說道。
「睿陽老弟，政保局中統派的問題，可以作為戰略儲備，等待後期發揮作用。但眼下最為迫切的是，我們必須要先打掉萬里浪的銳氣，讓他停止這種瘋狂的行為。」李謳一說道。
「萬里浪又不傻，他不會連續采取措施的，知道適可而止的道理，我推斷，近期內他不會再咬人。把你們的尾巴抓在手里，政保局佔據著主動權，伸頭一刀縮頭也是一刀，可他的刀懸在半空里就是不落下來，這才是高明的做法。」
「你們的眼楮里只看到政保局作為軍事情報部門的特權和地位，只看到他有日本憲兵隊撐腰，這只是片面的一種形態，你們要多分析一下大環境的影響。日本方面為什麼自己不動手，要推著政保局頂在前面抓人？」
「那是日本人不敢亂動，怕激化雙方的矛盾，造成不可收拾的後果！金陵政府和日本政府之間，到底是個什麼關系，我們就不討論了。戰爭進行到這個地步，已經成為無解的難題，彼此都在虛與委蛇，信任根本不可能。」
「而這樣的關系，就是我們反擊的基礎，政保局在暗地里搞走私，這不是秘密了！錢，是政保局發展的根本，財政部有周院長頂著，他和日本經濟顧問團的關系非常好，政保局想要預算外支出，憲兵隊同意，梅機關同意，經濟顧問團不答應，那也是個問題。」許睿陽笑著說道。
「老弟的意思是，先斷掉政保局的財源？也對，政保局搞走私牟利的事情，本來就是違法行為，就連日本人也不能公然包庇他！」
「我也了解過，政保局的走私渠道，主要是和山城政府第三戰區的地盤做交易，而淪陷區和國統區之間的關卡，就掌握在任總司令的手里，他沒有錢賺，就沒有資本發展政保局的勢力，也無法收買人心，這確實是個絕妙的主意。」李謳一笑著說道，沒看到許睿陽略帶鄙視的眼神。
政保局成立的時間就很晚，操作走私的時間更晚，就目前來說，走私的規模還很小，沒法和海昌貿易公司相比，也錯過了走私的黃金時期。萬里浪仗著以前擔任特工總部杭洲區長時期打下的基礎，交易地區主要是杭洲以南的山城政府第三戰區。