想要一個地方的商業發達，除了交通便利之外，還有很多的因素，比如當地的治安，商業環境等等，在這個時代，商業活動基本被「座」把持。
而「座」的出現就很早了，大約是在平安時代學習了大唐的牙行之類的商業行為，形成了自己的商業行會，這些「座」基本被朝廷的公卿和寺社把持。
不過到了平安時代末期，隨著朝廷的衰敗，「座」逐漸被民間的豪商參與進來，到了戰國時代，公卿的話語權變小，基本都是寺社以及財力雄厚的豪商把持著座。
這個時候大名們四處征伐，沒有時間和精力對付「座」這便讓他們的實力逐漸變強並且有了和大名對話的實力。
如果得罪了豪商和「座」，他們完全可以斷貨，引發這位大名的國內內政危機。
因此在對待「座」的問題上，大名們都很慎重，有的時候大名們還會向商人們借錢來打仗，而豪商們也想著踏入貴族社會，也會投資一些看好的大名或是落魄的貴族後裔。
上杉憲義想要發展商業，同樣也要面對「座」的問題。
而解決「座」的政策便是織田信長實行的「樂市樂座」政策，他的繼任者豐臣秀吉徹底消滅了「座」。
不過「樂市樂座」並不是織田信長最先提出來的，「樂市樂座」也是兩個政策，只不過它們之間有關聯。
「樂市」首次出現在1549年（天文十八年），由南近江的六角家家督六角定賴建構的城下町石寺新市。
而「樂座」，根據文獻記載出現在1576年（天正四年）柴田勝家統治下的越前北莊城。
「樂市」是免除城下町的市場稅和商業稅，廢除座商人特權。而「樂座」是要消滅「座」。
現在這個混亂的時期，「樂市」更容易做到，而且面對商人們的反彈弱一些。
不過上杉憲義要重建城下町，並且發展商業，也沒法完全做到「樂市」。他需要收取商業稅，只不過稅收不高罷了。
想要增加商業的繁榮，就得有足夠好的政策，他需要給松山城下町構建一個寬松，自由的商業環境。
那麼首先就得去掉收過路費的關卡，商業稅收也要優化，監督內部人員是否會對商人壓榨以及座商對行商的打壓等行為。
那麼之前設立的關卡廢除掉收稅的功能，增加警戒示警的功能。
至于城下町的商業規則，上杉憲義一個人自然是沒法做到完善的，他必須得听取別人的意見，可是他的手下除了會砍人，就好像不會其他的了，而太田資正已經離開松山城了。
上杉憲義看著熙熙攘攘的人群，冥思苦想。
這時，一旁的兩名百姓走過，說道︰「你這人怎麼听不見意見呢？這里的領主大人不是公布了，只要四公六農嗎，去北條還不是一樣？」
「听取建議，有了！」上杉憲義左拳拍打在右手手掌上，恍然大悟道。正所謂一人計短，兩人計長，他得听取其他人的建議，而哪些人的建議最實際呢？那自然是商人們了。
他決定設立一個意見箱，以及一個接見百姓和小商人的棚子，這樣，听取諸多人的意見，更加清楚的認識里面的實情，如此才可以建立合適的政策。
上杉憲義立馬跑回去，他當即召集城內重要的幾名武士，其中是他的直臣大谷朝宏和大谷憲宏，另外的就是與力大石綱元，和太田資正留守的家臣太田下野守。
召集他們四人來，上杉憲義直接說道︰「我要整理松山城的城下町，為我們爭取更多的軍費。」
大谷朝宏和大谷憲宏自然是支持的，太田下野守還在思考，沒有急著說話，大石綱元便問道︰「那麼侍從殿準備如何整頓城下町呢？」
上杉憲義搖頭道︰「對于城下町如何整頓，我也只有一個大概的想法，詳細的根本沒有想。」
太田下野守眉頭一挑，嘴一抽道︰「上杉殿可不能急于整頓城下町，若是那些商人覺得上杉殿太嚴苛，恐怕就會跑去其他城下町了，到時候只會得不償失。」
上杉憲義點頭說道︰「我明白，雖然我還沒有想好具體的計劃，但是有些人會給出建議的。」
大石綱元皺眉道︰「侍從殿，這些東西，在下可不了解。」
上杉憲義看大石綱元和太田下野守都是一臉皺眉嚴肅的模樣，便說道︰「我打算寫一封公文，布告百姓，讓城下町的小商人們以及町民們給我提出建議。
如此，經過我們綜合考慮的商業政策就可以實施，而這些政策可都是百姓們自己提出來的，接受度肯定比我們自己想的更容易接受，這般，松山城的城下町肯定會比以前繁華。」
大石綱元皺眉道︰「一群百姓知道什麼，到時候只怕會坑騙侍從殿。」
太田下野守點頭道︰「原來如此，在下並無建議了。」
至于大谷朝宏和大谷憲宏兩人，基本上大谷憲宏是沒有發言權的，除非大谷朝宏詢問。
而大谷朝宏在考慮一下後問道︰「主公為何不听取豪商們和座商的意見呢？」
上杉憲義點頭道︰「老師問了一個好問題，人總是貪婪的，座商們和和豪商們壟斷了最賺錢的行業，日積月累之下，他們怎麼舍得把自己賺的錢平白無故的上交給我呢？
又或者他們怎麼舍得別人經商賺走他們的錢呢，所以他們的意見我要是听取了，那麼就違背了我一開始的意願。」
大谷朝宏微笑著點點頭，說道︰「那麼主公想好了怎麼應對他們了嗎？」
上杉憲義點頭道︰「越是富有的人，越容易怕死，我只需要試探出他們的底限便可。」
「如此。」大谷朝宏模著胡須笑道，「臣沒有什麼建議了。」
上杉憲義當即說道︰「好，既然大家沒有意見了，那麼，大石殿，請您帶一隊足輕在布告欄宣讀公文，源太郎，城內的治安你交給你的副手，而你帶一隊足輕前往城下町盯緊了座商們，若有風吹草動，只管下手！」
「哈！」
隨後上杉憲義寫下公文畫押，然後和大石綱元一起去宣讀這份公文。