「等等，這些是我在路上遇到的難民，你讓人安排一下他們，眼下寒冬將至，一定不能讓他們凍傷凍死。」張懷道說道。
劉濤又為難了︰「大人，我們襄平只是一個小縣，實在沒有多余的房屋和糧食來安置他們。」
「房屋和糧食的事情以後再說，先把他們安頓下來，一定要照顧好。」張懷道以不容置疑的語氣說道。
「是，屬下會想辦法的。」
……
「劉大人，張大人還沒有時間嗎？」鄭利問道，「我等想要宴請張大人，也算給他接風洗塵。」
劉濤苦笑道︰「鄭老，這接風洗塵的酒我早就擺好了，卻不知道到哪里請張大人。」
鄭利奇道︰「這是怎麼回事？」
劉濤說道︰「張大人根本就不在城內，如果不是他的家眷還在，我都以為他調往其他地方了。」
「這位大人的脾氣還真是古怪。」
「誰說不是呢？」劉濤說道。
張懷道帶著方威等人第二天就離開了縣城，他們一行幾人騎著馬，走遍了整個襄平。
「按照縣衙的記載，整個襄平有一萬五千戶，人口有八萬余人，但實際上卻有很多人並沒有到官府登記。全部算下來的話，襄平的人口應該超過十萬。」
張懷道前世並沒有做過官，但他知道信息的重要性。看過縣衙的資料之後，張懷道又親自出城調查，對襄平的情況有了更深的了解。
「襄平處于遼東半島，後世這里應該歸遼寧管，這里不臨海，但土地也不缺。若是都開墾出來，養活幾十萬人應該沒有問題。」
張懷道知道，襄平的土地其中在孫、鄭、李、沈四家手中，四家以孫家為首，遼東太守孫喧便出自孫家。了解到這一點，張懷道就知道自己沒法進行土地改革。其他幾家他還能應付，但孫家不是他能動的。
「襄平的存糧足以支持半年，若是想將襄平發展起來，必須利用這半年時間開墾更多的土地。有了糧食，就能夠招攬更多的人，能建立自己的軍隊。」
張懷道心里慢慢有了規劃，回到縣衙之後，他立刻把劉濤找來。
「劉大人，我這幾天在城外轉了轉，發現西南方向非常適合開墾耕地，你馬上貼出告示，就說半年之內，在襄平西南，任何人都可以去開墾土地，而且開墾的土地歸他們自己所有。」張懷道下令道。
劉濤連忙說道︰「大人所說，屬下也知道，實際上十幾年前，當時的縣長就組織民眾開墾過那里，但沒幾年就荒廢了。」
「為什麼會荒廢？」
「是因為烏桓人的襲擾，這些烏桓人每到秋冬便南下，老百姓辛辛苦苦忙了半年，最後的成果都被他們搶走，而且還有不少人喪命。」劉濤解釋道。
張懷道搖頭道︰「就因為害怕烏桓人，白白浪費了土地。烏桓人敢來，我就把他打回去。」
劉濤見張懷道這麼堅決，也只好答應下來。很快告示就被傳遍了襄平，襄平本地人對此反應冷淡，但張懷道帶來的難民十分積極。
「要開墾土地，必須有工具才行。」
張懷道讓劉濤把縣里的鐵匠轉來，大漢是鹽鐵專營，縣衙就有鐵匠。
「吳師傅，你看這個東西能不能打造？」張懷道問道。
吳鐵匠看了看，張懷道給他的圖紙並不復雜，上面畫的是一個形狀奇怪的犁，也就是後世的曲轅犁。
「大人需要的話，三天就能打好。」吳鐵匠說道。
「我給你安排人，由你來組織，半個月內要打一百架出來。」張懷道說道。
「這麼多？」
「人手你不用擔心，你要多少人，我就給你多少人。」
「可是大人，我們沒有那麼多鐵啊。」吳鐵匠喊道。
張懷道一拍腦門，確實，以現在的生產力水平，整個大漢的產鐵量不過十幾萬斤，而且還集中在中原地區。像遼東這樣的偏遠之地，幾乎不怎麼產鐵。
「我記得後世遼寧鞍山有全國著名的鋼鐵廠，鞍山離這里應該不遠，這里也應該有鐵礦才對。」張懷道心想。
「吳師傅，襄平有多少鐵匠？」張懷道問道。
「有二三十人，大半都是我的徒弟。」吳鐵匠說道。
「再招一百名鐵匠，我把他們都交給你來帶，你盡快教會他們煉鐵和打鐵。」
花了不少的功夫，張懷道把鐵器部門擴大了三倍，所有的事情事無巨細都得他親自來處理，這樣他連練武的時間都沒有了。
「這樣下去可不行，早晚我得累死。」
張懷道決心找個幫手，這段時間他已經考察過，劉濤做事小心謹慎，但才能平平，不堪大用。至于縣衙的其他官吏，還不如劉濤。
「劉大人，襄平可有名士？」張懷道把劉濤找來，他知道的漢末的名人很多，但以他現在的實力和名氣，那些人根本不會正眼瞧他。
劉濤明白張懷道的意思，馬上說道︰「大人，襄平雖然是邊遠之所，但也有名士。」
「真有？」張懷道很意外。
「不久前北海名士管寧到了襄平，管幼安雖然年輕，但家學淵源，博學多才，據說他是管仲後人。」劉濤對管寧頗為景仰。
「管寧？可是跟華歆，邴原被稱為一龍的龍頭？」張懷道想起來了。
「大人听說過？」劉濤非常意外，他知道張懷道是因為軍功做了縣長，應該沒有讀過書才對。
「有所耳聞，不知華歆在何處？」張懷道問道，他記得管寧是個隱士，或許學問比華歆高深，但一輩子沒有做過什麼官，也不知道政治能力怎麼樣。華歆後來在魏國做了很大的官，而且政績很好，比管寧更適合。
提到華歆，劉濤有點鄙視︰「華子魚醉心名利，豈會到遼東來？」
張懷道搖頭︰「不知道管幼安在何處隱居，你安排一下，我要親自去拜訪。」
「沒有問題，另外大人，鄭老等一直想拜訪大人，是否要做安排？」
張懷道對那些世家沒有好感，但現在也不能跟他們鬧翻。
「三天之後，我會安排時間見一見他們。」
管寧並不居住在城中，而是隱居在山谷，他一心向學，對于物質並不看重。遼東太守孫喧也曾招攬過他，但他連見一面都不肯，直接就拒絕了。
一路上，張懷道從劉濤那里知道了管寧的許多事情，管寧是典型的儒家心態，趁著年輕的時候求學，專研學問，等將來學問做深了，便講學，傳播學問，這也是儒家推崇的立德與立言。
「幼安先生，學生陪同縣尊前來拜訪。」找到山中的一座茅草屋，劉濤在屋外恭敬的說道。
張懷道打量了一下四周的環境，管寧的隱居是真正的隱居，茅草屋兩間，沒有僕人，不在乎外物，只研習學問，僅從這來看，管寧就是一個值得尊重的人。
良久草屋的木門被推開，一個臉色蒼白的男人走了出來，這便是管寧。
「山野之人，無心他事，兩位請回吧！」管寧淡漠的說道。
劉濤有點尷尬，不知道該說什麼，張懷道立刻上前一步。
「有朋自遠方來，不亦樂乎，管先生何必拒人于千里之外？」張懷道朗聲說道。
管寧看了看張懷道，半晌才點頭︰「是我失禮了，請進。」
屋內的陳設跟張懷道預期的差不多，除了簡單的生活器具，就是書本和竹簡。張懷道掃了一眼，絕大部分書他都沒有看過，甚至都沒有听過。
「兩位遠道而來，是與我談學問嗎？」管寧開口問道。
劉濤訥訥不語，在他看來，自己兩人根本沒有資格跟管寧談學問。
張懷道卻不這麼看。
「管先生說到學問，我有個問題想請教，請問什麼是學問？」張懷道開口了。
管寧一下子被張懷道問住了，想了想才道︰「《易》雲，君子學以聚之，問以辯之。」
「這是他人之言，不足以表達我心中所想，在我看來，學問就是知識，知識就是人類在實踐當中總結的，包含了很多方面，並不只有書本上那一些。實際上，書本上傳承的知識只是極少的一部分。」張懷道侃侃而談。
「你這個說法很有趣。」管寧點點頭。
「打個比方來說，儒家的學問，很多都是講修身的，其中心是一個禮與仁。因此儒家對道德要求極高，這一點管先生應該深有體會，當初你跟華子魚割席斷交，也是因為這些吧！」