在郡国并行中，刘邦他能直接管辖的郡，仅有二十四个……
刘邦作为皇帝，能自己管辖的，仅仅占全国的三分之一，汉皇帝与周天子，相差不多。
刘邦自己都觉得，自己不配做皇帝，不配做秦帝国的传承人……
而秦始皇真正的继承人，在梦魇中醒来，汗液浸湿了她的衣衫，她坐在床板上，喘着粗气儿。她梦见了她最害怕的过去，秦末年的徭役赋税，逼得百姓揭竿而起，可是秦宫中，坐在宝座的上是刘邦，刘邦让揭竿而起的百姓削去头颅，咕噜咕噜滚到她的脚边，追着她跑……
此时，她想起了一个人来陆贾。
刘邦曾经派陆贾游说项羽，让项羽释放被俘的刘太公、吕雉等人，然而因为理由不充分分，未能成功。
刘邦平定中原后，赵佗已在南越称王，因国家初定，刘邦派出陆贾出使南越，游说赵佗归附汉朝。
陆贾到后，赵佗接见非常不礼貌。陆贾便结合楚汉之争的故事，指出南越和汉朝实力上的强弱悬殊，晓以情理，迫使赵佗归降。
赵佗并无雄心壮志，只想偏安一隅，做个南越王。
当赵佗知道自己可以偏安南越，并得到中央王朝的认可。
在此之前，赵佗为秦臣，然而此人一心想要封王，恰恰这个愿望便不能在秦朝实现，于是在秦朝受到为难之时，赵佗背离秦主，袖手旁观，而现在他得知刘邦愿意封王，并且已经承认了闽南王和东越王的存在，赵佗非常满意，标识愿意遵从汉朝约束，接受南越王封号，对汉称臣。
陆贾回朝，刘邦“大喜”，任赵佗为太中大夫。
可是，陆贾并未止步，关起门来，在家中，著书立说。
在她将探灵派到出，在陆贾的府中得知他的新书《新语》完成时，她进宫面圣。
“民女房娲儿，叩见陛下！”
刘邦见她来，便知她是来送计谋的，收敛愁容，笑道：“房卿请起。”
房娲儿起身，望见刘邦一脸的愁容，问：“陛下，您好像有心事？”
刘邦瞪她一眼，房娲儿忙低头，道：“民女鲁莽了。”
刘邦摇摇头，说：“你看出来了？”
“是！”
刘邦哀伤，走向窗前，望着宫中的那已经变红的，纷纷落下的枯叶，说道：“天下出定，原本想着百姓今年春季可以好好种下粮食，秋季可以来个丰收，可是……”刘邦呵呵苦笑。
房娲儿进宫之前，也去了田间农舍，今年的收成的确不错，丰田雨顺，为何刘邦还是这副模样呢？
“陛下，今年的收成不好吗？”房娲儿心里犯着嘀咕，她想不明白是为了什么。
“好是好，可是，百姓要如何才能认可朕？”
房娲儿浅浅一笑，说道：“陛下近来可召见过陆贾？”
刘邦一听，便不屑地笑之，刘邦知道秦始皇嬴政生前多次受到儒生的讥讽，也知道这些人儒生，最是反对中央集权，提倡分封，故此，他极为讨厌儒生，和儒家学说。
陆贾偏偏喜欢在刘邦身边谈及儒家学说，经常在刘邦面前称引《诗经》、《尚书》等儒家典籍，每每弄得刘邦本人厌烦不已。
“他这个人，是有本事，可就是迂腐了一点。”
房娲儿捂嘴一笑，说道：“陛下，迂腐的人，有迂腐的好处，始皇帝败就败在他身边都是像他一样的人，可是这类人毕竟是高位，陛下要想避免秦的悲剧，也要听听旁人的观点，听听那些与您作对的人，他们是怎样想的，知己知彼，百战不殆。”
刘邦眯着眼，问：“你的意思是，陆贾有计？”
“若是没有猜错，他现在就在宫门之外了。”
正巧此时，宫人来报：“陛下，中大夫陆贾求见！”
刘邦与房娲儿相视一笑，刘邦吩咐说：“你请皇后来，就在屏风后面听着，不要出声。”
“喏！”
房娲儿前往椒房殿，看见吕雉正在房中读书，吕雉专心，房娲儿到了她也没有抬起头来。房娲儿冲着宫人们比划了一个不要说话的收拾，自己悄悄绕到吕雉身边，蒙住她的双眼。
吕雉也不动，说道：“元鲁，不要闹了，母后在忙。”
房娲儿不说话，吕雉模模房娲儿的手，想着也不是元鲁的手，想，后宫中还有什么人这样大胆的呢？
吕雉冷下脸来，怒说：“再不松手，我生气了。”
房娲儿一边松开手，一边娇嗔道：“姐姐要生我的气吗？”
吕雉转过头，一看是她，喜上心头，握住她的手，一口一个妹妹，叫得兴奋。
“妹妹，你可好久都没来了。”
房娲儿痴痴地笑着，说：“没事儿哪里好进宫来？我又没钱，没地位的，进宫来，找骂不成？”
“呸呸呸，你来就好，姐姐一个人在宫里，连个说话的人都没有，闷得厉害。”
“那就是妹妹的错了？”
“难道不是？”
“那姐姐要罚就罚吧。”
吕雉抓着她的手，含笑想了想，眼睛一亮，说道：“那我罚你留下来陪姐姐吃饭。”
房娲儿呵呵地笑着，说道：“好，不过在此之前，姐姐要和我去一个地方。”
“哪儿？”
房娲儿故意卖关子，说道：“去了就知道了，反正是在宫里的。”
“那好！”
说着，吕雉便起身来，房娲儿望着吕雉的胳膊，走向宣室殿。一路上，房娲儿还问：“怎么看起《老子》来了？”
“想来无事，看看百家语，也有好处不是？”吕雉反问。
吕雉此处的书籍，都是当年，刘邦和萧何从秦宫中运出来的，多年来，一直放在栎阳，汉定天下之后，私藏百家语者，也纷纷将书籍拿了出来，沿街叫卖。
嬴政不该当“焚书”之罪而受辱……
“看看也好。”房娲儿低眉哀道，吕雉想起，她是前朝旧人，看到百家语，便会想起那些过往的事情来。难过也是免不了的。吕雉也不在说这个，两个人只忙着想宣室殿走去。
不过，房娲儿和吕雉并未从前殿进入，而是从殿后的偏门进入殿中，躲在屏风之后，听着陆贾和刘邦的话。二人去的晚了，来到宣室殿时，只能透过屏风，望见刘邦在案前翻看竹简。
吕雉低声问：“陛下在看什么？”
“陆家的书，《新语》。”
“上面有什么？”
房娲儿摇摇头，说：“不知。”
刘邦看过之后，屡屡胡须说道：“你在书里写的，朕看过了，你说秦灭亡是因为法制，可是，没有法制，中央如何管理的地方？”
陆家不卑不亢，跪地回话说：“当前，国家的重中之重不在于加强中央集权，而在于无为而治，轻徭薄赋，让民生得以休养。”
“你说，秦为何而亡？”
“赎臣直言，秦法事无巨细，方方面面都有涉及，秦始皇想要管理的太多，失去的就会更多，而且，秦国的统治，太过于急功近利，秦始皇想要用十几年，便根除传承了八百年的分封传统，这是不可能。老百姓打心里抵触秦始皇和他的国，自然他做的一切都是错，秦亡，乃是死于六国旧人之民心也。”
刘邦点头，赞同，在他看来秦始皇推崇的制度，都是有益的，只是，天下人不懂……
陆贾接着说道：“而现在，汉定天下，实为民心所向，陛下比诸侯王们多的，也就是这一点民心，《孟子离娄上》有云‘得天下有道，得其民，斯得天下矣。得其民有道，得其心，斯得民矣。得其心有道，所欲与之聚之，所恶勿施尔也。’陛下，‘得民心者得天下’！”
刘邦想，秦始皇身边不无惊世谋臣，不误传世良将，秦国人才济济，然而就在他人才济济时，还是失去了天下，故此，民心才是帝王立足之根本。
在屏风后的房娲儿，脸上浮现出淡淡的哀伤，吕雉见了，轻轻握住她的手，说道：“不是妹妹无用，而是，失了民心。”
房娲儿难过的，并非是此，而是，若是她当初狠下心来杀了弟弟赵高，力保扶苏即位，秦会不会现在还在？嬴政立扶苏，便是因为他的贤德之名，想要他为自己稳住天下。世间说道的，得鬼谷者霸七国，可是，霸与得，看似凌驾与诸国之上，然而，差之千里矣！
想着想着，房娲儿不禁落下泪来，当断不断，必受其乱。
刘邦问：“陆贾，你说要朕无为而治？那朕做这个皇帝，有何意义？”
陆贾道：“陛下，用兵马武器争夺天下的时代已经过去，现在百姓们，无论生活在哪里的百姓们，都只想吃饱穿暖，安居乐业，皇帝陛下要管理的正是民生！振兴国家。”
“如何无为？无为就是所不为？也可说是无所为之。”刘邦困惑，治国，如何无为而治？
“给百姓们土地，让他们自由买卖耕种甚至是做生意，建立农耕生产，减轻田税劳役，提倡节俭，安抚流民。”
刘邦一想，笑道：“准奏！”
通过休养生息，恢复国力和民力，以此来赢得百姓对中央集权的归属感，延续秦的理念。证明秦始皇并未有错，刘邦为嬴政翻案，为他平反，为他正名。
屏风后面的房娲儿也看得出刘邦的用意，欣慰一笑。她想要为嬴政洗清天下人的误解，然而真正能为他洗清冤屈的，只有后世那些加强中央集权的皇帝们。
吕雉望着她，她望着吕雉，二人欣然一笑，吕雉凭借女人的直觉，她看出了房娲儿的心事，也想猜出了房娲儿一直念念不忘的夫君可能就是嬴政，难道她就是嬴政此生一直没有封后的原因？吕雉这样猜测，她一直不清楚，为何嬴政要建一座比咸阳宫更为宏伟的宫殿，而且竟然叫做，阿房宫，这样一个奇怪的名字。
细细一笑，阿房宫写在纸上，有个一个便是房娲儿的姓氏。
难怪他不封后，难怪她不再嫁。
吕雉望着房娲儿发愣，房娲儿挥一挥手臂，吕雉缓过神来，房娲儿笑问：“姐姐在想什么呢？”
吕雉摇了摇头，说：“姐姐在想，无为而治，可行吗？”
房娲儿摇摇头，吕雉问：“不可？”
房娲儿又摇摇头，吕雉蹙眉，问：“可行？”
房娲儿第三次摇头，说：“无为而治，只能用在民生这件事上。”
“那妹妹以为，还有什么事是眼下的当务之急？”
房娲儿想了想，眼睛一亮，说道：“我们促进民生，让他们休养生息，可也不说咱们什么都不管不顾，既然是中央集权，必然要依法治国。”
吕雉点头，想，百姓若是没了管束，那天下可不就大乱了，她认可房娲儿说法，可是又如何制定律法，这又是一个难题。
房娲儿伏在吕雉耳旁，悄悄说道：“找萧何。”
“丞相？”
房娲儿认真地说道：“战时，我们的法律规定都是面对军士们的，现在显然已经不是陛下在马上打天下的时候了，下马治天下，便要用下马治天下的人才。”
吕雉问：“为何不是张良？”所有人都知道她住在张子房的府邸中，想她和张子房的关系紧密，应该由张子房出山才是。
房娲儿冷哼一声：“张先生？他病得连说话都困难，还谈什么为国献策？”
吕雉邹着眉头，感叹说：“他可是个奇人，可惜……”
房娲儿打岔，声音很低，却也是眉飞色舞地说道：“萧何现在就在家中修《秦律》，以此来编写我大汉可用法典。”
吕雉惊讶：“《秦律》？！”
房娲儿疑惑地望着吕雉，问：“很奇怪吗？”
吕雉不解，说道：“项羽进入咸阳不是都烧了吗？怎么还会有？”
房娲儿将当时的事情原模原样的告诉吕雉，并且说：“那时候，我就一路跟着萧何大人，他们都没发现我，呵呵……”
吕雉赞叹道：“萧何竟然在那时候就开始准备现在的事了。”
“陛下和萧何，进入咸阳。他们清楚，秦国遗留下来最重要的，第一，是统一天下的皇帝制度，第二，便是集先秦法家思想为大成的《秦律》，那才是秦国的无上瑰宝。”
房娲儿清楚，皇帝制度和依法治国的便是嬴政的命，她不过是守护他的命的人，便如同白衣卫于皇帝，旨在守护……