农民负担重，这是一个容回避的事实。
一个是朝廷的摊派。
摊派不同于交税，摊派是交税之外的额外税收。
农民种田交税，除了地球的现代社会是免除了之外，自古以来都是天经地义的。
只不过，随着朝廷日益没落，尤其是最近几十年，由于土地兼并日益严重，以及不时的天灾人祸，导致起义反叛的力量此起彼伏，朝廷疲于用兵。
再加上，边疆异族崛起，时刻骚扰着朝廷的边疆，朝廷不得不屯重兵于边疆，大耗国库。
两两相加之下，大周朝国库空虚，不得不加税收刮银子，不然不仅朝廷大军的银饷发不出来，就连官员的薪水都发不出来了。
于是，情况每况愈下，农民身上背负的赋税越来越多。
一个是吏员的敲诈勒索。
不论是一个朝代开国的时候，还是一个朝代的末日，吏员的敲诈勒索始终都是存在的。
只不过，一个朝代末日的时候，这种情况尤为突出而已，因为朝廷几乎对于这种情况没有掌控力量了，形成了一种从上至下的潜规则，几乎所有官员都是睁一只眼闭一只眼。
赵世平要解决怀宁县内的农业问题，下手的地方只能是整肃怀宁县的吏治。
朝廷的摊派，不是他一个小小的怀宁县令能够影响得了的。
即便是他便宜老爹身为朝廷太尉，对于摊派加饷的问题也是有心无力。
只不过，一想到要整治吏治，赵世平不禁一阵头疼。
“对了，文和，现在整个县衙之内还有多少银两？”想了想，赵世平最后问道。
陈明吉一愣，不明所以，但还是立即回答道：“县衙开支都是在县丞朱启元手上掌管，不过上次交接的时候，他上报过，整个县衙之内并没有任何存银。”
赵世平“嘿”了一声，叹气道：“是啊，一文银钱都没有，一文钱难倒英雄汉啊！”
陈明吉皱眉问道：“主公是想以薪养廉？”
“不错！”
赵世平用赞赏的眼神看了一眼陈明吉，随即解释道：“文和果然深知我心，不错，就是以薪养廉。要想马儿跑，总得给马儿草吃吧，小吏原本就没有俸禄，只靠些微薄的饭食费为生，只能吃饱而已，根本就不足以顾家，如此之下，贪污横行，敲诈勒索，吏治逐渐败坏。”
陈明吉长出一口气，点头赞同道：“主公此言才是正理。”
“只不过，主公，这样一来的话，所需要的花费就大大增加了？县衙如今的状况，根本就不足以支撑这样的花费啊？难道主公是想······？”
说到最后，陈明吉还是忍不住问出了心中的这个疑惑，问道。
赵世平无声笑了笑，道：“这些花销，就先从我这里垫出吧。只不过，文和，你难道不觉得怀宁县之内其实用不到如此多的人手吗？其实，完全可以精兵简政的嘛！”
“精兵简政？”
陈明吉将这个词在口中反复呢喃了几声，眼神越来越亮，最后忍不住一拍手掌，大声说道：“主公这词实在是太贴切了，文和明白了，这事我会拿出一个方案来，到时交给主公过目！”
腐败的吏员，是必须要整肃的。
两人经过一番交谈，都明白各自的想法，打算从两个方向着手，一手大棒一手胡萝卜。
一个是以薪养廉，从根子上杜绝吏员的腐败，这是给出的胡萝卜。
一个是精兵简政，下手将一部分不服从的吏员裁撤，这是给出的大棒。
两手准备之下，无论吏员有什么想法，都不要紧，都不得不服从。
不过，商议玩了解决吏员的腐败问题，只是治标而已，并不能治本。
要治本，有两个问题要解决，一个是朝廷的摊派，一个就是土地兼并了。
赵世平是深明此理，陈明吉也是聪明人，两人都明白。
朝廷摊派是个禁忌，触碰不得，那么就要从土地兼并上着手了。
“怀宁县内，应该是卢氏占有的田亩最多吧？”想到这个问题，赵世平似乎再问陈明吉，又似乎在自言自语。
陈明吉收敛了短暂的高兴表情，沉声道：“怀宁县总共有田亩四十万亩，其中有二十四万亩是良田，十六万亩是劣田。而卢氏一族，在整个怀宁县内却霸占了整整三万亩的良田，包括直接田地以及间接控制的田地。”
“四十万亩？二十四万亩良田？三万亩？”
一个个的数字，触目惊心，赵世平即便是再次听到，这时也是一阵心惊肉跳。
整个怀宁县，十八个乡，是下邳郡的大县，数十万人口，却仅仅有四十万亩耕田。
而在四十万亩耕田之内，却只有二十四万亩良田。
而在这二十四万亩良田里面，一个卢氏就占据了三万亩，八分之一。
可以想象，这卢氏就是怀宁县内的最大毒瘤，吸血虫，寄身在怀宁县内敲骨吸髓。
当然，赵世平也知道，封建社会的地主阶级其实都是这个样子，包括他背后的老赵家。
这是一个不可避免的问题。
只是，怀宁县不同，因为这是他的管辖区，是他的地盘。
他可以容忍怀宁县以外的地主豪强，也心安理得的享受着身为顶级地主阶层大少的身份。
但是在他的地盘之内，他就容忍不了，他需要的不是地主阶级，因为这会对如今的他产生威胁，也是他的最大绊脚石。
自然，如果以后管理的地盘大了，势力大了，地主豪强对他产生不了威胁的时候，他就会改变态度，变得可以容忍了！
但这是以后，不可能是现在。
“有没有可能组织人手开垦良田？”赵世平提出了一个建议。
他清楚，土地兼并是一个大问题，但解决它也只能是解决了燃眉之急，算是节流。他还想开源，开垦荒地，增加良田的数目。
陈明吉这回，想也没想的就是一阵摇头，他答道：“四十万亩田地，已经是整个怀宁县的极限了，而且也没有必要。我查了一下，最近几年来，由于生活日益贫困，怀宁县的人口数目不停的锐减，不是饿死就是逃亡，很难组织足够的人手进行开垦以及耕种。”
赵世平若有所思的点了点头，双眼之中突然闪过一丝寒光，声音又低又沉：“看来，只能先拿这些人开刀了！”
陈明吉心下一颤，双手略微抖了抖，但犹豫了一下之后，还是拱了拱手，说道：“主公其实可以从一个人身上下手，那人身上想必有着很多的证据。”
他瞬间就明白了过来，赵世平这是要不顾一切的下狠手了，决定彻底将卢氏打倒在地。
虽然有些胆寒赵世平的狠心，但卢氏和他一无瓜葛，他自己又是赵世平的人，自然是要帮赵世平了，落井下石这事，他是手到擒来。
“谁？”赵世平立即问道。
“宋慧敏之父，宋威！”陈明吉沉声道。
“是她？”赵世平一呆，脑海里不由自主的闪现出一个苗条的绿色身影。