材料中详细的列举了晚清政府对外借款的情况,根据例举的数字，对外借款在晚清政府的财政收支中占据了重要地位。到清朝灭亡时,中国已是债台高筑,国家财政在债务的重压下,濒临破产。
除此之外，材料中还列举了袁世凯接任临时大总统之前，南京临时政府的财政状况。孙文就任临时大总统后，军费开支浩大，而且需用甚急，因各省独立，不向中央政府缴纳税款，致使府库空虚，庞大的军费开支无着落，连政府公务员的薪水都发不出。孙文多次向英美银行协商借款，外国银行不愿借钱给临时政府，一笔钱也没借到。因北伐紧迫，财源枯竭，孙文、黄兴迫不得已以汉冶萍铁矿为抵押向日商借款500万元，对外则称该矿集股3000万，中日各半合营，由公司转借500万给临时政府。此事泄露，舆论大哗，参议院议员质询政府，实业部长张謇反对此议，辞去实业部长。汉冶萍借款终因参议院不承认合办条约及股东大会反对，正式取消。
日人还乘此机会，向孙文提出东北满蒙问题，要求割让给日本接管，方借款支持中国革命。在与日本财界、政界代表森恪的会谈中，孙文表示:“当此次举事之初，余等即拟将满洲委之于日本，以此希求日本援助中国革命。”日本政府如能“火速提供资金援助”，“余或黄兴中之一人可赴日本会见桂公，就满洲问题与革命政府之前途，共商大计。”森恪在会谈当天下午6时还发出一封经过孙文、胡汉民修改的致日本有关人士的特急电报，内称:“关于租借满洲，孙文已表应允……如能在汉冶萍公司五百万元借款之外再借与一千万元，则孙等与袁世凯之和议即可中止，而孙文或黄兴即可赴日订立关于满洲之密约。”此事一波三折，最后因日本陆军大臣石本新六的反对没有办成。原因是:“按照日本军部的观点，在中日、日俄两次战争中，满洲是日本人为之抛洒珍贵的鲜血的地方，理应享有一切权益，而无须以金钱收买。”
看完这份材料，众位议员各个脸色凝重，不知说什么好了。特别是一些国民党议员，从材料中看到孙文为了借款，甚至差点把满蒙都送给了日本，和孙文相比起来，似乎袁世凯的行径也能让人理解了。
大部分议员看了两份材料后，经过理性思考已经明白了，向外借款是摆月兑财政困境的唯一选择。
正在大部分议员都在思考的同时，众位议员手中又被递上了一份材料，这次只是薄薄的两张纸。
《致国会议员的一封信－－－－弱国没有的岂止只是外交》
众位国会议员：
今天我很想说说几句肺腑之言！
如果我不是中华民国的大总统，我也会和你们一样大骂善后大借款是丧权辱国，而且我会骂的比你们更狠。可是，非常不幸，我不能骂，不仅不能骂，而且还要背上骂名无法辩解，因为我是大总统。
我不是一个盲目的、弱智的、无能的政客，不是意气用事的赌徒，不能拿着国家的命运去开玩笑。我何尝不知道善后大借款的苛刻，在签订善后大借款之前，我衡量了很久，最终我无奈地发现，借款是唯一可行的办法。如果还能找到第二条路，我绝不会同意签署如此苛刻之借款。
俗话说：弱国无外交。事实上弱国没有的何止只是外交？虽然我屈服了，但是我是为了埋头建设10年以后再来说话。在丛林时代，长獠牙的，只尊重长獠牙的同类。而我们，现在只能算食草动物。如果经过此事，国人再不奋起，世界将视中国人无做人类之资格。
众位议员，发展才是硬道理。与其空谈误国，不如实干兴邦。希望我们能搁置争议，同仇敌忾，共同把我们伟大的祖国建立的更加强盛。到了那个时候，我想，我们每个中国人都可以堂堂正正的挺起胸膛来，我们的国家也可以理直气壮的对列强说“不”！
两页纸众位议员很快都看完了，尽管大家都没有做声，但是总觉得心里面堵的难受。
“张议长，我的材料发放完了，现在可以接受众位议员的质询了！”就在此时，袁世凯对张继说道。
张继苦笑了一下，都到这份上了，哪个议员还能质询出什么？
果然，袁世凯的话说完之后，整个会场寂静无声，没有一个人说话。
过了片刻，张继站了起来，他环视一圈然后说道：“既然大家都没有质询意见了，那么我以参议院议长的身份提出一个动议，今天参众两院议员都在此，今天的会议重新审议善后大借款案，众位议员意下如何……”
……
“大总统，国会真的通过了善后大借款案？”徐世昌还是有些不相信的询问袁世凯。
“卜五，我都说了好几遍了，通过了！绝大部分议员都投了赞成票！”袁世凯一点也不嫌徐世昌麻烦，困扰他这么长时间的问题突然解决了，他怎么能不高兴呢？。
“刘公子，这还得要归功于你的神机妙算呢！”袁世凯看向在一旁思考的刘庆斌。
刘庆斌可没他们那么高兴，他还得想想怎么处理后面几件事情。
就在此时，袁锐前来禀告：“大总统，刘公子的卫队长来了，他说有重要事情要给刘公子汇报。
袁世凯对袁锐点点头：“让他进来吧！”
刘纳言进门以后，也不看众人一眼，径直走到刘庆斌面前，递上一张纸小声说道：“主人，上海的急电！”
刘庆斌接过点了点头，刘纳言还是不看众人一眼转身退了出去。
刘庆斌打开了电报，是杜月笙从上海拍来的。刘庆斌离开琼州的时候，曾经专门给杜月笙和黑田村正分别拍了一封神秘电报。给杜月笙的电报，就是让他严密关注孙文在上海的所有举动。在后世历史上的二次革命，就是孙文在上海召开会议安排布置的。