锦衣卫，全名为“锦衣亲军都指挥使司”！乃是明朝太祖朱元璋设立的军事特务机构。与之类似的，还有明代的东厂，西厂，民国的军统，中统，美国的联邦调查局等等。
他们都有几个共同点，拥有特权，专门来处理那些见不得光的事情。
屏退了他人，让华安守在外边，不要让人进来，秦煌这才笑着说道：“特务机构监视天下，暗中掌握大小民情官情，不过，我要你建立的锦衣卫，主要是负责民事情报这一块的。军事情报的话，以后我会另外派人解决。”
项天南脸色如常：“这……恐怕我能力有限，做不来这些事儿。”
秦煌摇了摇头：“项兄，这事儿还真的非你不可。”
“这个地方的舆论监控，民情导向，我一时之间难以掌控。反倒是你，想必在军队里待过，对于情报刺探和反刺探之类的东西肯定比我懂，对吧。然后，建立报纸，掌控舆论喉舌之类的事情，项兄也不会不知道吧。”
秦煌慢慢说出了他的想法。
他准备让项天南建立的锦衣卫，分为三个部分，第一个是情报收集处，广撒网，利用贩夫走卒，升斗小民，建立起完善的情报收集系统。这个东西说起来很难，其实就像现代的那种新闻素材收集一样，让人把身边发生的大事儿小事儿记下来，传上去。当然，要培养他们不要添油加醋，不要故意夸大或者贬低真正的事实的能力。而这就要涉及到第二个部分了。
第二个部分，是情报确认与整理分析。情报收集上来了，首先要分门别类，进行分级，哪些重要，哪些不重要，哪些需要确认。确认之后，就要对该情报进行分析，商讨如何处理，然后逐级上报。
第三个部分，就是情报处理与备案。某条情报，比如某某某有叛国的嫌疑，建议逮捕。然后把他捉了，在锦衣卫这里就必须有相应的备案。
“情报的收集，可以通过办报纸的方式进行。想必你也知道，这里是没有什么报纸的。最多就是通过朝廷的邸报，布告，还有说书人等等口耳相传的方式进行消息传播。对我们来讲，非常有利。你去主持建立一些报纸，宣传舆论导向，然后，以此设立采风使进行初步的情报收集，然后逐步熟悉各个环节，再慢慢扩大规模。”
“需要什么东西，你随时和我说。我们都是模着石头过河，就算有些错误，那也没什么大不了的。这事儿现在就是一张白纸，任凭项兄你在上面书写。就是不知道，你敢不敢接下这个任务。”
秦煌眼睛灼灼的看着项天南，一脸热切。
“这……”项天南有些迟疑，为难的点点头：“我试试看吧。不过，到时候有了更合适的人选，这事儿我可不会继续干下去！”
“行，一言为定！”秦煌大喜。
他心中又不是不知道，项天南其实并不是最佳人选，但是，他军人的身份，又于龙啸天相熟，还救了秦武，怎么说都得给个机会。
至于其他人，秦煌想遍了也没发现到底有谁还能胜任，贾诩李儒两个擅长搞阴谋诡计的人倒是可以，但是，那样的话，锦衣卫势必变成尾大难掉的毒瘤，而且，他们在这方面的信息哪里比得过经过专业训练的现代人。
至于那个宋友德！秦煌脸色一冷，这人真的还不好处理，关键是根本无法掌控他的行踪。
再说了，为了这一个人大动干戈，犯的着么！
所以，秦煌叫来了华安，让他去告诉京兆尹，通知各郡县，贴出布告，一发现画像上的人，立即缉拿，押解进长安，赏金封官。
“小样儿，以为这样我就没办法了么？”某个地方，某个人恨恨的看了一眼长安方向，默默远行。
在以后，秦煌才知道，这个宋友德给他带来了多大的麻烦。
项天南离开了秦煌这里，回到了客栈，那里是秦煌早先为他安排的房间，他将自己关在房间之内，独自沉思。
是的，他的确是个军人，但是，他没有告诉秦煌的是，他到底是什么军人。
军事情报学，理论情报学、应用情报学以及情报工程技术，这些东西都是他平日里认真研读过的东西。但是，他研读这些，却不是为了套取情报，而是为了防范被套取情报。因为他的特殊身份，平日里少不得与各国间谍和各类人士打交道。这些课都是必修的东西。
“没想到，居然还真的能用上这些……”项天南苦笑，然后，掏出钢笔和笔记本，开始写下了自己的锦衣卫建设计划书。
按照秦煌的规划，加上自己的理解，项天南首先是写下来编制的问题。
最基层的情报员为1级，叫做风信子，建立起完整的风信子档案，每半年或者一年复查一次。
然后，按照锦衣卫的规矩，50名风信子设一小旗，十个小旗设一总旗，然后，按照行政区划，设立都指挥使，千户，百户。大汉十三州，至少需要十三个千户，然后，每个郡设一名以上的百户，然后由百户管理总旗，总旗管理小旗，小旗管理风信子。
然后，由都指挥使设立‘缇骑’，专门负责监督情报收集。
项天南自然也知道，上位者最怕的就是特务机构尾大难掉，所以，他将情报处理机构和收集分析的工作完全剥离开来。
收集情报的就负责收集，不许干涉其他的事情。只有总旗以上的人员，才拥有处理情报的权限。
每个总旗设立一个参谋处，专门负责本总旗范围内的情报分析以及备案，情报录入等工作，设立一个刑狱处，专门负责监督风信子的行为，负责将情报处理结果进行实施。例如，需要将某个情报上报给更高层，那就是刑狱处的事儿。需要抓人杀人，都是刑狱处的事儿。
而这样算下来，项天南想了一下，首先，自己需要大量的电脑进行情报资料的存储，同时，自己也需要一批专业的老师来教这些人如何规范这其中的步骤，更重要的是，自己需要招收一大批人员。
看了项天南写的计划书，秦煌觉得已经非常完善了。
“不过，电脑现在不能批给你，让他们用卷宗手写吧。”
“为什么啊？”项天南有些不明白了。
秦煌解释道：“因为没人会用，你忘了考虑这里的人的接受情况了。他们都不会用电脑，如何给你录入呢？”
项天南有些无语：“我有说过这些人一定是这里的人么？情报分析是一门系统的课程，我认识一个人，学的就是这门课程，而且研究颇深，如果你信得过的话，我请他来负责教导。你看如何？至于电脑录入的问题，教吧，反正一切都是从头开始。”
秦煌皱了皱眉：“如果是这样的话，那就压缩一下编制，暂且只在司州地区推行电脑录入。一下子不要把摊子铺太大了！你看如何？”
“行，那就说定了！”项天南想了想，这已经是最好的结果了。
“至于其他几个方面，”秦煌有些犹疑，“招人的话你自己决定就是，至于专业的情报学校，我看目前也很难开展。可能你不知道，这个地方的识字率很成问题。你得考虑接受程度的问题。”
“不，我不这样认为。”项天南笑了笑，“还记得诏狱么？论起真正的特务统治，真正的起源甚至可以追溯到夏商周时期去。华国从发展到兴盛，也不过短短二三十年的时间，用二三十年的时间来慢慢完善一个系统，我认为值了。”
话说到这个地步上，秦煌还有什么好说的。
“可惜，我们不一定有二三十年的时间！”心中默默的说了句，然后，秦煌挥了挥手，“那么这事儿就拜托项兄了！”
“这话说到哪里去了！我也是华夏人啊！”项天南正色道，“这事儿又不是你一个人的事情，我当然当仁不让。既然我接下了你的差事，你也别什么项兄项兄的喊我了。你我不是同志，主次当得分明。就照这里的规矩吧！项天南拜见主公！”
秦煌：“……项兄，你！”
“主公，这事儿你千万不要拒绝！”项天南认真的看着秦煌，“不审时则宽严皆误！你我论私交，可以为友，可是，若论公事正事，必须得分上下主次，否则，会出大乱子的。不论是对我也好，对其他人也好，这一点你一定要注意！”
“那宋友德会做出那样的事情，就是因为，他没有这个意识，在他的心目中，你与他平等，甚至，你比他还矮一截。心中没有了敬畏，自然会有下意识的反应。我不希望将来你我也闹得这个地步，所以，关于名分这事儿，还是先定下来为好！”
秦煌默然。
妄自自己经常给自己脸上贴金，可这一点却没有旁人看的明白。
那些朝臣尊敬自己，不是因为自己给了多少钱粮，而是自己是这个朝廷的司徒，自己站在这个司徒的位置上，给大汉做出了巨大的贡献，值得他们的尊敬。他们不追究自己擅杀袁术，是因为司徒，录尚书事的秦霸先有权利这样做！
可是，华国的那些人，却一直将自己与秦煌处在平等的位置上看问题。
从关系上讲，他们不过是秦煌手下的员工罢了。他们还是旧有的那一套观念。合则去，不合则离。大不了我辞职就是，你能把我怎么的？
那些被秦煌捆了处罚的人，心底未尝没有怨言，指不定什么时候就会爆发。而自己还派了兵士随身保护，任谁都知道是不放心他们。可是，对他们来说，这样做，怎么都算是侮辱，
这一刻，秦煌有些了悟，原来是自己做差了！自己讲了大义，但是，没有定下名分！没有定下主次！
恍如醍醐灌顶，秦煌立马思考起补救措施来。
无规矩不成方圆！现在，最重要的就是定下规矩！