第一条，资源国有。就是将除开能够证明是属于有主人的土地和矿山，其余的所有土地，矿山，湖泊等等一切资源全部收归国有！
“只要不能证明这个东西是有主人的，那就是整个国家所有人的！然后，由政府，也就是朝廷统一支配！”秦煌如此解释到。
马日磾脸色一变：“那那些世家大族不能拿出地契证明是他们的土地……”
“全部收缴！”秦煌大手一挥，杀气腾腾的说道，“有地契的不管，没有的全部收归朝廷，由朝廷分配。”
“所以，即日起，三辅地区，全面开展这个工作！”
“第一步，就是将有主的东西，全部给我分离开来，统计三辅地区的所有可耕土地，分等别，整理报备！把土地的大小，肥沃程度全部给我整理出来。然后逐级备份，亭，乡，里，县，郡，州，中央，全部都要留底子！谁要是不同意！西凉军，就该你们出马的时候了！”
“明白没有！”秦煌等着李傕郭汜等人！
“明白！那些世家没几个好鸟！我也很想去会会他们呢！”郭汜狞笑道，顺便舌忝了舌忝猩红的嘴唇。
“一个亭，就要有这个亭的所有土地，矿山，山林等等的资料，县，就要有全县的资料！中央，就要有全国的资料！现在，我不要求有全国的资料，但是，我们控制下的地区，至少三辅之地，我要全部都有！蔡大人，赵大人，你们能做到么？”秦煌看向蔡邕赵岐！
“老夫殚精竭虑，也要做成此事！”赵岐拱手，“请立军令状！”
“好！”秦煌满意的点点头。
“第二步，就是分土地！还是逐级分，具体的就是亭里所属，有亭长里长，按人头发放土地！但是，只有耕作权，没有土地的所有权！佃户死亡，则收回土地，重新发放！”
马日磾脸色大变：“这发放的标准是？”
秦煌摆了摆手：“这东西你们自己商量，我要求分为几等。无论是什么人，只要是六岁以上，全部发给土地。至于他怎么用，你们别管，是租给别人也好，自己种庄稼也好，都随意！但是，男女，壮弱要给我区别开来！具体怎么分，我还是那句话，这是你们的事情，我只会给你们说该怎么做。至于到底怎么做，你们自己商议！”
“可是，这租金怎么算？怎么收？万一耕地不够了怎么办？”蔡邕颤声道。
“好办！租金全部订为十税一，每年收一次，分春秋二季节。但是，这以后肯定要调低，甚至全免！如今乱世，就暂时定这么多吧！至于到底是收粮食，还是收钱，粮食怎么折算，这个由你们自己商议决定！”
“好，好，好！霸先，我代天下的黎民谢谢你！”蔡邕老泪纵横，伏地长拜。
“快起来！”秦煌忙不迭的站起来，走过去服起他，“诸位，这些事并不是我说了就行。说白了，我只是给你们提个方向，到底要怎么做，还得大家群策群力！不可懈怠啊！但是，只要有人敢破坏这些政策，我会用雷霆手段让他认识到，什么是天罚！”
“对了，”秦煌在蔡邕身边坐下，“如果耕地不够了，很简单，那就开荒，然后新开辟的荒地头三年折一半收租！要是无地可开荒了！那就去抢！大汉北边，南边，西边，大汉之外有无数的土地可用，军队用来做什么的？都给我抢去！”
“好！痛快！”徐荣狠狠一巴掌拍在腿上，“就冲你这话，我徐荣服你了！我老家襄平的，刘和刘大人应该知道，幽燕百姓之苦！我小的时候就有个愿望，要那些匈奴人，鲜卑人，乌丸人，来我家为奴，给我家种地！可惜，这个愿望，一直到了今天，都是个笑话！”
秦煌大笑：“你这个愿望，会实现的！不过现在，先听我说完！”
“第二条，全名教育，科举选官。首先第一条，就是将学校给我建到亭里去，争取每个里，每个亭都有学校，然后，大汉四岁以上的孩子，人人有书读！不仅仅是儒学，应该是和战国一样，百家的学说都可以让他们学习！”
“不可，万万不可！”赵岐一声嘶吼道。
“这是天下平定之后才会做的事，赵太仆不用担心，现在让你们这么做，你们也只会阳奉阴违。而且，哪有那么多财力物力来做成此事？”秦煌安慰道：“但是，待天下平定之后，一定要这么办！”
赵岐暗叹一声，没有在说话，但是他心中暗道，一定要找个机会好好劝劝秦煌，绝对不能这么做！这是要出大乱子的！
“科举选官，也就是以后察举制要慢慢退出，用考试的方法来决定谁做官。比如说，你说你李傕说你带兵带得好，你要当将军，你蔡邕蔡大人说自己的学问好，要当史官，要写《汉书》。然后，我把你们两位推荐给赵岐赵大人，可赵大人怎么知道你们会不会这些呢？”
“以后，咱们就通过考试，一比就出来了。考试的题目，没有限制，由主考官自己出！比如蔡大人你当主考官，要靠别人的学问，你就可以考四书五经。当时李傕李将军你要考别人的兵法，难道也考四书五经？当然不行！”
“具体的办法，稍后我会找几份范例给你们看。但是有几条规矩不能乱！第一条，不能徇私舞弊！第二条，量才而用！”
“怎么徇私舞弊？怎么量才而用啊！”马日磾两眼发光，热切的看着秦煌。
“徇私舞弊呢，就是让那些无能之徒考上了，比如你收别人的钱之类的！”秦煌顿了一顿，“量才而用更简单了，马大人，让你去为一军主帅，你认为你有李傕李将军干得好么？只有治理一县的能力，却让他治理一州，这就是没有量才而用！”
马日磾恍然大悟，其他人也‘噢’的一声听懂了。
郭汜哈哈大笑：“要真让我老郭去当什么刺史，我还真的玩不转！”
众人嬉闹了一阵，对秦煌更是信服，都一脸期盼的听着秦煌说第三条。
“第三条，选编强军，解甲归田，内御群贼，外逐敌寇！这说的是军队！现在的军队，良莠不齐！甚至还有带着家眷参军的。这样的军队，能打仗？黄巾就是一个有名的例子，数量上去了，但是质量呢？”秦煌站起了，走到李傕的身边坐下。
徐荣点点头：“这话在理，黄巾号称百万，但是其实真正能战的不过几万人而已！”
“所以，要选编强军，裁汰老弱，让他们解甲归田！同时要加强军队的建设，比如，训练，军纪，军械！西凉军的军纪，我可不敢恭维啊！”秦煌若有所指的说道。
李傕满脸通红：“这……西凉军确实有些恶徒！”
“不，你不必解释，我都知道！你们自己也知道！所以，正是因为你们背负的这些耻辱，罪孽，你们反而更要立功，为自己的过去赎罪，为自己的将来拼命，你们说，我说的对么？”秦煌拍了拍李傕的肩膀！
“敢不效死！”李傕哽咽的大吼道！
“敢不效死！”西凉军众将，齐握拳大吼！
“众志成城，又何愁不能共度难关呢！”蔡邕抚掌大笑，“赵太仆，看来，今天我们真的是来对了！”
赵岐满怀大畅，与马日磾互视一眼，开怀大笑。
“所谓内御群贼，外逐敌寇，指的就是新的大汉的军队，对内，要消灭抗命诸侯，作乱逆匪，对外，要驱逐扣边的异族，学当年冠军侯霍骠骑，打到敌人的老家去！而且，要将他们纳入我大汉的统治！苦寒之地又怎么样？别人能生存，咱们华夏子民就没办法了？咱们华夏，难道缺吃苦的人么？或者像徐荣徐将军说的，把那些异族弄出咱们的农奴，替咱们牧马放羊，替咱们种庄稼！”
“你们认为呢！”秦煌静静的看着他们。
“哈哈哈哈，霸先，霸先！听君一席话，胜读十年书！我心服口服！心服口服啊！”刘和大笑，“我这就进宫，请陛下封你为尚书令，总领朝事！”
秦煌却摇头拒绝：“无功不受禄！况且，我还有更重要的事情要办！”
“不！名不正则言不顺！霸先，就我看来，你当这尚书令乃是众望所归！诸位意下如何？”赵岐站起来，高声喝道，他满面红光，完全看不出一丝老态！
“对啊，霸先公，请恕我无礼，如今，还有许多要事需要处理，而我们西凉军一干人等，和朝廷的人都不方便出手，只有你来，才能匡扶人心！一则立威，二则给天下人展示你的雄心壮志！这事儿非你莫属！”牛辅也站起来大声说道。
“什么事？”秦煌奇怪的问道。
牛辅一声长叹：“那就是如今这堆烂摊子啊！吕布，董越等等将领，还有许多大臣都还在天牢里关着呢！我们都不好处置他们……还有城外的并州军，以及对董太师，王司徒的盖棺定论！”
蔡邕也劝道：“如今在座的诸位对你是心服口服，但是，其他的大臣，天下的臣民都不会这样想。你需要威望来服众啊霸先！”
他语重心长的话语让秦煌心中一凛，是啊！事实确实如此！
那么，到底该如何处理董卓的余党与王允的同谋呢？
这些家伙，恐怕也存了考校自己的心思吧！秦煌若有所思的想到。