朝廷久久不肯讓步，林沖惱了，令晁蓋領兵，攻下了陳留城。這陳留城乃是漢末重鎮，三國時期曾是兵家必爭之地，如今雖然沒落不少，但名氣還在。而且陳留城就在汴京（開封，東京）城東南四五十里，可謂是東京的衛星城。陳留城的陷落，令稍稍安心才數日的東京城內官民，皆盡惶恐。
一時間城內傳言四起，有說梁山軍就要攻城了；有說梁山軍已經開始攻城了；有說梁山軍那日打出的「忠」字和「冤」字的緣由的；有說高俅董貫如何如何的；有還有說奸臣作祟要排斥忠良的；話本《金瓶梅》中林沖被逼上梁山的故事，更是在酒樓茶館里被說書人一遍遍地講。市井中盡是斥責奸臣逼良為賊，還要叫東京城陷入戰火的罵聲。當然這里面少不了梁山暗樁的煽風點火。
朝臣里已經沒人敢說要和梁山血戰到底了，畢竟若是東京城破，大家都落不著好。一眾御史紛紛上書，說趙鼎和吳敏無德無能，怎就不能叫梁山退軍，反激他陷了陳留城。趙鼎和吳敏也是有口難言，宋徽宗叫他倆「見機行事，不損朝廷尊嚴。」，卻除了給林沖「登州節度使」名頭之外，沒有具體框架。這特麼不就是叫他倆背鍋嗎？
于是這兩人也不干了，上書請罪，說是德薄才缺，無法承擔如此重任，要徽宗和朝廷另請高明。
徽宗也怕梁山軍真攻東京，于是便召集重臣，趙鼎吳敏，還有剛被徽宗召回的青州知府慕容彥達，還有敗軍之將-逃回東京的御林軍御前飛虎大將畢勝，一起商議。
徽宗先叫畢勝再說了一遍董貫征梁山的過程。為了推卸戰敗責任，畢勝自然將梁山軍往厲害了說，說得眾人心拔涼拔涼的。董貫二十多萬大軍，都大敗歸輸。宋徽宗的御林軍被高俅董貫先後損耗掉了好幾萬，東京城眼下只剩三萬不到的御林軍，還有那些濫竽充數，甚至大多濫竽都只在紙上的禁軍，能扛得住梁山軍嗎？
太尉楊戩問道︰「畢將軍，依你之見，梁山兵丁單個強過御林軍否？東京城現今各家各戶聚集的家丁呢？」
畢勝不敢撒謊，回道︰「末將以為，那些家丁雖有些武藝，強過禁軍；卻只會各自為戰，肯定不是御林軍對手，而西軍則是戰場上廝殺過的，又大大強過御林軍。梁山賊匪雖然戰馬少于西軍，但兵丁本身，當強過西軍，尤其是尊令守紀這點，無人可及，若讓梁山軍成隊越大，人數越多，則軍勢越強。」
楊戩點頭說︰「畢將軍所言當是不虛，這幾日又有兩支前來勤王的官軍被梁山偏師所敗，而且戰事都是一邊倒。現下已經沒有援軍敢靠近了。」
眾人听了，更是擔心。
徽宗轉頭慕容彥達︰「慕容愛卿，你數次頂住了梁山軍攻勢，守住青州城。假若你來指揮東京城守，能守得住嗎？」
慕容彥達慌忙
跪倒︰「皇上恕罪！微臣不敢領命。微臣守得青州，一是托皇上洪福朝廷關照；二是青州官員將士民眾用命；三是梁山賊寇都是偏師來襲，賊眾不多；還多少有點運氣。」
徽宗听了心道︰「慕容貴妃的這個兄弟，倒是個實在人，當得重用，難怪林靈素說他是朕的衛星。今夜便去慕蓉貴妃處吧。」
此時蔡京問道︰「那慕容知府為何不敢領命？」
慕容彥達道︰「一則此番梁山軍主力在此，雖說二十萬可能夸張，但十萬總是不止的。如今東京城內，御林軍三萬不到，聚合的各府家丁大約一萬，那禁軍再是如何整合拉人，能湊出一二萬就甚好了。如此頂多五萬來人，怎能應對梁山十數萬虎狼之師，就算有城牆並組織民壯也不行啊！」
眾人一時無語，慕容彥達又道︰「再說了，禁軍中武勛世家盤根錯節；家丁來自各高門大府；御林軍乃是官家親軍。不說微臣這麼個小小的五品，就是二品一品大員，也不見得拿捏得住，指揮得動啊！微臣妄言，請陛下治罪！」
宋徽宗搖搖頭道︰「卿實話實說，何罪有之？」
蔡京道︰「如此看來，趕快與梁山達成一致才是正理。近來遼國不安分，已經有些遼軍入我宋境打草谷，這可能是遼軍南下的準備。」
游牧民族經常越過邊界打草谷，打草谷的目的有二種，一是純粹搶劫；二是為大軍出發蓄積糧草。所以蔡京說遼軍可能南下。
王黼道︰「招安了林沖，就令他去打遼國，讓他們狗咬狗。」王黼當日去談判被嚇，回來丟了少宰官職，心中對梁山恨極。
趙鼎搖頭道︰「如此急切送他去戰遼軍，太過明顯，反而壞事。」
蔡京也道︰「若是遼軍大舉南下，自然有理由調梁山軍去；若是遼軍不來，就讓林沖過一陣子再出軍。就算不打遼國，那些個亂賊也可用梁山軍去平的。」
楊戩道︰「不知現下談的如何，梁山軍是什麼要求？」
趙鼎看了眼徽宗，徽宗點頭。趙鼎便道︰「林沖開始要當京東東路和京東西路的兩路節度使，听調不听宣，自行任命官員和軍官；朝廷自然不允，只允了登州。現在林沖退了一步，只要京東東路，朝廷則只答應登州和萊州。」
唐代的節度使，是地方軍政長官，上馬管軍，下馬管民，猶如地方土皇帝。所以後來起兵造反或割據的，幾乎全是節度使。宋朝吸取了教訓，雖然節度使這個官職還在，但一不管民，二不管精兵，相當于地方部隊長官，鬧不起事來。而林沖要的這個「節度使」，卻是唐代節度使的權力。
趙鼎接著道︰「林沖不但要當京東東路節度使，還要朝廷給他個‘四海都督’的頭餃，說是方便他為大宋楊威四海。其他就只是些交稅多少之類的事情了。」
吳敏補充道︰「林沖主動提出十年為期，十年後，他或是解甲入朝為官，手下並入官軍，或是領眾頭領遠赴海外，不再與大宋為敵。」
提出這個十年之期，是因為林沖知道，八年後就是靖康之恥，北宋滅亡。
蔡京捋著胡須點頭道︰「如此看來，林沖當無造反之意，只是時事所迫啊！」
宋徽宗也道︰「林沖提的這個十年之期，也讓朕放心不小。只是他要的地盤太多，胃口太大。」
蔡京道︰「一伙草寇奪去一路之地，朝廷顏面何在？不如就給他登州節度使之餃，允他開府，他那個什麼四海都督的要求，就給他個北海都督，前面加個權字，如此朝廷握有削去這個頭餃的機會。」宋代的官職前面如有個「權」字，代表是臨時代理。
宋徽宗贊道︰「蔡愛卿所言甚是！」
趙鼎皺眉道︰「可林沖要的是全京東東路啊！」
楊戩看出宋徽宗很想趕快招安梁山，便道︰「可答應除了登州和萊州，再給他二個州，就是密州和濰州。如此他拿到京東東路大半，也該知足了，朝廷則依舊保有京東東路。但他只能稱登州節度使，不得稱京東東路節度使。」
趙鼎沉吟︰「如此京東東路可就沒剩多少地方了。」
蔡京道︰「不如將京東東路和京東西路合並，成為京東路。派良臣任轉運使，整合力量，監督林沖，為東京城守好東面。現下梁山泊位于京東西路，離東京城不過八百里，若是將梁山軍往京東東路東部趕去，拉開了與東京城的距離，倒也不是壞事。」
宋徽宗點頭道︰「眾卿家說的有理，明日趙卿家和吳卿家就依此與林沖去談，最好當日就談下來。」
趙鼎和吳敏只得領命。
宋徽宗又問︰「如果成立了京東路，任了轉運使，那轉運使該住府何城？何人可任這轉運使。」
宋太宗時于各路設轉運使，除掌握一路或數路財賦外，還兼領考察地方官吏、維持治安、清點刑獄、舉賢薦能等職責。後來轉運使職掌擴大，實際上已成為一路之最高行政長官。再以後﹐陸續設立了提點刑獄司､安撫司等機構分割轉運使的權力。若管兩路以上之轉運使，則稱都轉運使。
蔡京道︰「轉運使所住府城，當處于東京城與林沖之間，便與監督林沖，為東京城屏障，老臣以為兗州城可也。」
眾人皆稱善。
蔡京又道︰「此京東路實乃兩路合並而成，位置又時分重要，所以應該置都轉運使。至于都轉運使人選，陛下識人，逾臣等百倍，老臣豈敢置喙。」
宋徽宗手點蔡京，笑出了聲︰「蔡愛卿真趣人也。」眾臣也湊笑。
欲知宋徽宗要任何人為京東路都轉運使，且听下回分解。