銀瓶乍破水漿迸，鐵騎突出刀槍鳴——白居易《琵琶行》
零陵郡轄下共八個縣、五個縣級侯國，分別是泉陵縣、零陵縣、營道縣、泠道縣、始安縣、營浦縣、洮陽縣、湘鄉縣、重安侯國、都梁侯國、夫夷侯國、昭陽侯國、烝陽侯國，佔據了現代地圖上湖南永州、廣西桂林等大片區域。泉陵縣是零陵郡的政治、經濟、文化中心，湘桂粵通衢，地位極其顯赫，也是歷代兵家必爭之地。陳龍接手之後，成立了臨時軍政領導小組，以零陵太守的名義給各縣發了通告，不幾日，各縣和侯國的祝賀文書紛紛到來，下級官員走馬燈一樣到郡府拜謁，陳龍帶著領導小組一一接見撫慰，詢問黃巾大軍經過之地的損失情況和各縣農桑、治安等情況，幾天下來累的腰酸背痛，腦袋也被各種亂七八糟的雜事弄的頭暈腦脹。後來陳龍干脆讓劉賢全權負責接待官員，內政事物事無巨細都匯報給劉賢即可。
好消息是劉邕帶著一些殘兵歸來，陳龍也讓他進入臨時領導小組，協助自己和黃蓋整編部隊。被打散的部隊漸漸歸攏，各大營也恢復了正常的運作，陳龍對領導小組做了一下具體分工。內政水利農桑均由劉賢負責，周不疑協助；軍事部隊整編由黃蓋負責，劉邕協助；城內治安及四門門禁均由劉先負責。陳龍深感人才捉襟見肘，親自去找了一趟劉巴，意欲讓他擔任郡里的主簿，也就是掌管文書的最高長官兼參謀，沒想到，劉巴干巴巴的來了句考慮考慮，就稱病謝客了。陳龍知道劉巴性格清高，並不看好自己，不會輕易依附，自己只有用實際行動作出不同凡響的成績，才能打動劉巴的心。
除了主簿之外，郡府里長史、督郵、功曹、都尉這幾個最主要的位子，陳龍心里都有了人選。長史是自己的幕僚長，總理郡府之事，威權頗重，非劉賢莫屬；功曹是自己的參謀長，其職責除了執掌郡里官員的任免外，並與聞一郡政事，常可代行太守職務，非黃蓋莫屬；督郵是自己的司法官，可以代表自己督察縣鄉，宣達政令，兼官員審查和刑事案件等，也就是後世的公安局長、檢查院院長、法院院長合體，非劉先莫屬；都尉是自己的軍事長，負責一郡軍事事務，由黃蓋兼任，劉邕、周不疑為輔，向自己和黃蓋匯報。陳龍這樣安排，自然是重軍事，輕內政，自己和黃蓋掌握軍權，內政方面劉賢只好勉為其難，畢竟內政人才太缺少了，主簿這個位置只好暫時空缺，陳龍暗暗打起了蔣琬的主意，只待解決了青龍軍的建軍大業，必要先去找到蔣琬這個內政大腕兒，也好替自己分擔州務。
這一日，正在和領導小組討論青龍軍初創的細節，忽然手下來報，劉敏將軍前來求見。眾人聞听都是大喜，陳龍叫立即上來，只見劉敏一身便服，滿臉風塵之色，口稱︰「降將劉敏，久慕太守之德，幸從黃巾亂黨手里逃回，往太守見容，屬下願傾力效犬馬之勞！」劉敏後面帶著一人也噗通跪下，口稱「罪臣願棄暗投明，為主公效力！」陳龍仔細看時，卻是楊懷，眾人大驚，唯獨陳龍心下大喜，知道肯定是張寧知道自己兵微將寡，暗中讓楊懷投靠自己。如今正是用人之際，楊懷的瀟湘幫掌握著重要的水路貨運通道，正好讓楊懷這小子重整瀟湘幫，好繼續負責給自己掙錢。
陳龍安撫兩人良久，說好先讓他們回原府里休息，改日再參與朝政，兩人感激涕零去了，陳龍對大家道︰「我知兄弟們對楊懷懷有戒心，我卻知道他必然忠心對我，請大家不要見疑。請大家討論一下，授予二人何職務為好？」
陳龍早就把領導小組開會，開成了民主工作會，郡里的事務都是集體討論，陳龍拍板，大家漸漸習慣了陳龍這種處理方式，也漸漸明白了陳龍嘴里的政治協商是怎麼回事。周不疑道︰「二人職位好說，劉敏可在軍方發揮特長，楊懷可在商發揮特長。」眾人都點頭，陳龍讓劉賢給他們定好職位。大家又說起，黃巾臨走之前，居然糧庫和錢庫均未曾遭劫，甚是奇怪，所以現在還算充盈，正好用于修補城防和擴軍，只有陳龍明白原因，心下暗暗感激張寧。
討論已畢，陳龍道︰「如今政務有劉賢，常務有劉先，軍務最是繁雜，建軍又是第一要務，周不疑以後就做我的軍師，我草擬了一個青龍軍建制的方案，供大家討論。」大家展開看時，只見上面寫道︰「青龍軍建制方案（討論稿）」。
青龍軍建制方案（討論稿）
青龍軍擬暫設一個軍團，轄下四個常規師，每師一萬人，一個特種師，人數為一千人，軍團長陳龍，總軍師周不疑；
常規師每師設師長一名，副師長一名，師級軍師一名，下設四個團，一團二團為戰斗單位，人數為每團三千人，三團為偵查團，人數為一千人，四團為工兵輜重及後勤團，人數為三千人。每團設團長一名，副團長一名。每團再下設班，每班七到十人，設班長一名，副班長一名。
青龍第一師，為騎兵師，師長黃蓋，副師長及軍師空缺；
青龍第二師，為弓兵師，師長劉先，副師長及軍師空缺；
青龍第三師，為步兵槍兵師，師長劉邕，副師長及軍師空缺；
青龍第四師，為步兵盾刀兵師，師長劉賢，副師長及軍師空缺。
青龍第五師，也稱特種師，人數為一千人，師長暫由軍團長陳龍兼任。
見大家看完，各自皺眉思索，陳龍解釋道︰「軍團、師、團、班均是我新擬定的名稱，如一師一團，即為騎兵戰斗單位，人數為三千人，便于記認。特種師，是我專門訓練用于奇襲、暗殺、斬首、諜報的師團，是咱們手中的秘密武器。特種師的訓練，這里也只有我有心得，所以由我親自訓練。」眾人只覺建制雖然新鮮，卻是回味無窮，都紛紛點頭稱善。周不疑問道︰「太守大哥，這設立每班七到十人是什麼意圖？」
陳龍道︰「對敵作戰，貴在團結，局部能形成以多打少，則每戰可必勝。」陳龍其實借鑒的，是後世戚繼光抗倭的小隊戰法，見大家還很疑惑，解釋道︰「每班這七個人，每一個的戰斗職責和戰斗武器都不一樣，形成一套集體戰法，我舉個例子，小隊的第一個不會武藝也沒關系，有勁就行。拿著一個幾丈長的大竹竿子，或者一個大套桿，掄圓了見人就掃就套。大竹竿幾丈長，竹子又滑不好切斷，劈斷一半，還是對手的幾倍長，再劈斷一半，一劈形成一個缺口，一扎進去對手還有命嗎？前面掃倒了或者套上了，後面長槍、弓箭、短刀，長以救短，短以救長，該割喉割喉，該扎心扎心，七個人對一兩個人瞬間解決，再和其他七人小隊互相呼應保護，可以獲得局部人數上的優勢。當然，我只是舉個例子，大家可以根據實際情況開發新的七人戰法。具體當然還需要千錘百煉才行。」眾人恍然大悟，都紛紛叫妙。
陳龍見眾人沒有大的意見，對黃蓋說道︰「公覆，前些日咱們去盛家鐵鋪打的馬鐙，應該給你騎兵師派上用場了。」黃蓋興奮的站起︰「我這就親自去一趟。」另外的人都是一頭霧水，紛紛問馬鐙是什麼東東，陳龍一揮手道︰「暫時保密，來日馬鐙亮相，大家自明。」
會議最後，陳龍站起身宣布道︰「明日上午，就在北城外校場大點兵，把咱們目前所有的家底亮一亮，也好心中有數。」眾人站起轟然應諾，各自去大營點選兵馬去了。
陳龍回到太守府，見身後只有周不疑還跟著，叫他坐在身邊道︰「元直，你看我的副師長和軍師全都是空缺，這人才實在難求啊，你有沒有什麼辦法？」周不疑道︰「太守，我也注意到了，要一下子填滿這麼多位置，確實難啊。目前要不然寧缺毋濫，要不然從以前各師長的副將里面，矮子里拔將軍，先填上這些位置。」
陳龍點頭道︰「文也缺，武也缺，咱們還是得想辦法招攬人才。城里听說除了劉氏家族外，還有鄧氏家族和蔣氏家族，可有什麼大賢？」
周不疑道︰「劉巴本可獨當一面，可惜不為太守所用。鄧氏家族有鄧玄之，蔣氏家族有蔣琬蔣公琰，均是天下聞名的良士。另外，襄陽龐氏家族有大隱龐德公，其子龐山民並未出仕，馬氏家族有馬伯常、馬仲常、馬叔常，人稱馬氏三常，均天下聞名，目前並未出仕。其他還有南郡蒯氏家族有蒯良蒯越，董氏家族有董和董幼宰，如果曉之以大義，誘之以金帛，或可來為主公效力。武將方面嗎，襄陽南郡都是人多地廣，可以一並探查。」陳龍道︰「馬氏三常中可有白眉馬良？」周不疑疑惑道︰「哪里有什麼白眉馬良？」陳龍一查光腦才知道，敢情馬良還沒出生，那估計馬良這幾個哥哥也不錯，能給自己當個內政官也好。武將奇缺，確實讓人頭疼，零陵偏安一隅，外地人來的少，陳龍思考著是想辦法招攬一些武將的時候了。一會兒回黃府，一定要讓黃安給黃忠黃漢升寫一封信，如能招來黃忠和魏延，我青龍軍就有了新師長了。