在郡國並行中，劉邦他能直接管轄的郡，僅有二十四個……
劉邦作為皇帝，能自己管轄的，僅僅佔全國的三分之一，漢皇帝與周天子，相差不多。
劉邦自己都覺得，自己不配做皇帝，不配做秦帝國的傳承人……
而秦始皇真正的繼承人，在夢魘中醒來，汗液浸濕了她的衣衫，她坐在床板上，喘著粗氣兒。她夢見了她最害怕的過去，秦末年的徭役賦稅，逼得百姓揭竿而起，可是秦宮中，坐在寶座的上是劉邦，劉邦讓揭竿而起的百姓削去頭顱，咕嚕咕嚕滾到她的腳邊，追著她跑……
此時，她想起了一個人來陸賈。
劉邦曾經派陸賈游說項羽，讓項羽釋放被俘的劉太公、呂雉等人，然而因為理由不充分分，未能成功。
劉邦平定中原後，趙佗已在南越稱王，因國家初定，劉邦派出陸賈出使南越，游說趙佗歸附漢朝。
陸賈到後，趙佗接見非常不禮貌。陸賈便結合楚漢之爭的故事，指出南越和漢朝實力上的強弱懸殊，曉以情理，迫使趙佗歸降。
趙佗並無雄心壯志，只想偏安一隅，做個南越王。
當趙佗知道自己可以偏安南越，並得到中央王朝的認可。
在此之前，趙佗為秦臣，然而此人一心想要封王，恰恰這個願望便不能在秦朝實現，于是在秦朝受到為難之時，趙佗背離秦主，袖手旁觀，而現在他得知劉邦願意封王，並且已經承認了閩南王和東越王的存在，趙佗非常滿意，標識願意遵從漢朝約束，接受南越王封號，對漢稱臣。
陸賈回朝，劉邦「大喜」，任趙佗為太中大夫。
可是，陸賈並未止步，關起門來，在家中，著書立說。
在她將探靈派到出，在陸賈的府中得知他的新書《新語》完成時，她進宮面聖。
「民女房媧兒，叩見陛下！」
劉邦見她來，便知她是來送計謀的，收斂愁容，笑道︰「房卿請起。」
房媧兒起身，望見劉邦一臉的愁容，問︰「陛下，您好像有心事？」
劉邦瞪她一眼，房媧兒忙低頭，道︰「民女魯莽了。」
劉邦搖搖頭，說︰「你看出來了？」
「是！」
劉邦哀傷，走向窗前，望著宮中的那已經變紅的，紛紛落下的枯葉，說道︰「天下出定，原本想著百姓今年春季可以好好種下糧食，秋季可以來個豐收，可是……」劉邦呵呵苦笑。
房媧兒進宮之前，也去了田間農舍，今年的收成的確不錯，豐田雨順，為何劉邦還是這副模樣呢？
「陛下，今年的收成不好嗎？」房媧兒心里犯著嘀咕，她想不明白是為了什麼。
「好是好，可是，百姓要如何才能認可朕？」
房媧兒淺淺一笑，說道︰「陛下近來可召見過陸賈？」
劉邦一听，便不屑地笑之，劉邦知道秦始皇嬴政生前多次受到儒生的譏諷，也知道這些人儒生，最是反對中央集權，提倡分封，故此，他極為討厭儒生，和儒家學說。
陸賈偏偏喜歡在劉邦身邊談及儒家學說，經常在劉邦面前稱引《詩經》、《尚書》等儒家典籍，每每弄得劉邦本人厭煩不已。
「他這個人，是有本事，可就是迂腐了一點。」
房媧兒捂嘴一笑，說道︰「陛下，迂腐的人，有迂腐的好處，始皇帝敗就敗在他身邊都是像他一樣的人，可是這類人畢竟是高位，陛下要想避免秦的悲劇，也要听听旁人的觀點，听听那些與您作對的人，他們是怎樣想的，知己知彼，百戰不殆。」
劉邦眯著眼，問︰「你的意思是，陸賈有計？」
「若是沒有猜錯，他現在就在宮門之外了。」
正巧此時，宮人來報︰「陛下，中大夫陸賈求見！」
劉邦與房媧兒相視一笑，劉邦吩咐說︰「你請皇後來，就在屏風後面听著，不要出聲。」
「喏！」
房媧兒前往椒房殿，看見呂雉正在房中讀書，呂雉專心，房媧兒到了她也沒有抬起頭來。房媧兒沖著宮人們比劃了一個不要說話的收拾，自己悄悄繞到呂雉身邊，蒙住她的雙眼。
呂雉也不動，說道︰「元魯，不要鬧了，母後在忙。」
房媧兒不說話，呂雉模模房媧兒的手，想著也不是元魯的手，想，後宮中還有什麼人這樣大膽的呢？
呂雉冷下臉來，怒說︰「再不松手，我生氣了。」
房媧兒一邊松開手，一邊嬌嗔道︰「姐姐要生我的氣嗎？」
呂雉轉過頭，一看是她，喜上心頭，握住她的手，一口一個妹妹，叫得興奮。
「妹妹，你可好久都沒來了。」
房媧兒痴痴地笑著，說︰「沒事兒哪里好進宮來？我又沒錢，沒地位的，進宮來，找罵不成？」
「呸呸呸，你來就好，姐姐一個人在宮里，連個說話的人都沒有，悶得厲害。」
「那就是妹妹的錯了？」
「難道不是？」
「那姐姐要罰就罰吧。」
呂雉抓著她的手，含笑想了想，眼楮一亮，說道︰「那我罰你留下來陪姐姐吃飯。」
房媧兒呵呵地笑著，說道︰「好，不過在此之前，姐姐要和我去一個地方。」
「哪兒？」
房媧兒故意賣關子，說道︰「去了就知道了，反正是在宮里的。」
「那好！」
說著，呂雉便起身來，房媧兒望著呂雉的胳膊，走向宣室殿。一路上，房媧兒還問︰「怎麼看起《老子》來了？」
「想來無事，看看百家語，也有好處不是？」呂雉反問。
呂雉此處的書籍，都是當年，劉邦和蕭何從秦宮中運出來的，多年來，一直放在櫟陽，漢定天下之後，私藏百家語者，也紛紛將書籍拿了出來，沿街叫賣。
嬴政不該當「焚書」之罪而受辱……
「看看也好。」房媧兒低眉哀道，呂雉想起，她是前朝舊人，看到百家語，便會想起那些過往的事情來。難過也是免不了的。呂雉也不在說這個，兩個人只忙著想宣室殿走去。
不過，房媧兒和呂雉並未從前殿進入，而是從殿後的偏門進入殿中，躲在屏風之後，听著陸賈和劉邦的話。二人去的晚了，來到宣室殿時，只能透過屏風，望見劉邦在案前翻看竹簡。
呂雉低聲問︰「陛下在看什麼？」
「陸家的書，《新語》。」
「上面有什麼？」
房媧兒搖搖頭，說︰「不知。」
劉邦看過之後，屢屢胡須說道︰「你在書里寫的，朕看過了，你說秦滅亡是因為法制，可是，沒有法制，中央如何管理的地方？」
陸家不卑不亢，跪地回話說︰「當前，國家的重中之重不在于加強中央集權，而在于無為而治，輕徭薄賦，讓民生得以休養。」
「你說，秦為何而亡？」
「贖臣直言，秦法事無巨細，方方面面都有涉及，秦始皇想要管理的太多，失去的就會更多，而且，秦國的統治，太過于急功近利，秦始皇想要用十幾年，便根除傳承了八百年的分封傳統，這是不可能。老百姓打心里抵觸秦始皇和他的國，自然他做的一切都是錯，秦亡，乃是死于六國舊人之民心也。」
劉邦點頭，贊同，在他看來秦始皇推崇的制度，都是有益的，只是，天下人不懂……
陸賈接著說道︰「而現在，漢定天下，實為民心所向，陛下比諸侯王們多的，也就是這一點民心，《孟子離婁上》有雲‘得天下有道，得其民，斯得天下矣。得其民有道，得其心，斯得民矣。得其心有道，所欲與之聚之，所惡勿施爾也。’陛下，‘得民心者得天下’！」
劉邦想，秦始皇身邊不無驚世謀臣，不誤傳世良將，秦國人才濟濟，然而就在他人才濟濟時，還是失去了天下，故此，民心才是帝王立足之根本。
在屏風後的房媧兒，臉上浮現出淡淡的哀傷，呂雉見了，輕輕握住她的手，說道︰「不是妹妹無用，而是，失了民心。」
房媧兒難過的，並非是此，而是，若是她當初狠下心來殺了弟弟趙高，力保扶蘇即位，秦會不會現在還在？嬴政立扶蘇，便是因為他的賢德之名，想要他為自己穩住天下。世間說道的，得鬼谷者霸七國，可是，霸與得，看似凌駕與諸國之上，然而，差之千里矣！
想著想著，房媧兒不禁落下淚來，當斷不斷，必受其亂。
劉邦問︰「陸賈，你說要朕無為而治？那朕做這個皇帝，有何意義？」
陸賈道︰「陛下，用兵馬武器爭奪天下的時代已經過去，現在百姓們，無論生活在哪里的百姓們，都只想吃飽穿暖，安居樂業，皇帝陛下要管理的正是民生！振興國家。」
「如何無為？無為就是所不為？也可說是無所為之。」劉邦困惑，治國，如何無為而治？
「給百姓們土地，讓他們自由買賣耕種甚至是做生意，建立農耕生產，減輕田稅勞役，提倡節儉，安撫流民。」
劉邦一想，笑道︰「準奏！」
通過休養生息，恢復國力和民力，以此來贏得百姓對中央集權的歸屬感，延續秦的理念。證明秦始皇並未有錯，劉邦為嬴政翻案，為他平反，為他正名。
屏風後面的房媧兒也看得出劉邦的用意，欣慰一笑。她想要為嬴政洗清天下人的誤解，然而真正能為他洗清冤屈的，只有後世那些加強中央集權的皇帝們。
呂雉望著她，她望著呂雉，二人欣然一笑，呂雉憑借女人的直覺，她看出了房媧兒的心事，也想猜出了房媧兒一直念念不忘的夫君可能就是嬴政，難道她就是嬴政此生一直沒有封後的原因？呂雉這樣猜測，她一直不清楚，為何嬴政要建一座比咸陽宮更為宏偉的宮殿，而且竟然叫做，阿房宮，這樣一個奇怪的名字。
細細一笑，阿房宮寫在紙上，有個一個便是房媧兒的姓氏。
難怪他不封後，難怪她不再嫁。
呂雉望著房媧兒發愣，房媧兒揮一揮手臂，呂雉緩過神來，房媧兒笑問︰「姐姐在想什麼呢？」
呂雉搖了搖頭，說︰「姐姐在想，無為而治，可行嗎？」
房媧兒搖搖頭，呂雉問︰「不可？」
房媧兒又搖搖頭，呂雉蹙眉，問︰「可行？」
房媧兒第三次搖頭，說︰「無為而治，只能用在民生這件事上。」
「那妹妹以為，還有什麼事是眼下的當務之急？」
房媧兒想了想，眼楮一亮，說道︰「我們促進民生，讓他們休養生息，可也不說咱們什麼都不管不顧，既然是中央集權，必然要依法治國。」
呂雉點頭，想，百姓若是沒了管束，那天下可不就大亂了，她認可房媧兒說法，可是又如何制定律法，這又是一個難題。
房媧兒伏在呂雉耳旁，悄悄說道︰「找蕭何。」
「丞相？」
房媧兒認真地說道︰「戰時，我們的法律規定都是面對軍士們的，現在顯然已經不是陛下在馬上打天下的時候了，下馬治天下，便要用下馬治天下的人才。」
呂雉問︰「為何不是張良？」所有人都知道她住在張子房的府邸中，想她和張子房的關系緊密，應該由張子房出山才是。
房媧兒冷哼一聲︰「張先生？他病得連說話都困難，還談什麼為國獻策？」
呂雉鄒著眉頭，感嘆說︰「他可是個奇人，可惜……」
房媧兒打岔，聲音很低，卻也是眉飛色舞地說道︰「蕭何現在就在家中修《秦律》，以此來編寫我大漢可用法典。」
呂雉驚訝︰「《秦律》？！」
房媧兒疑惑地望著呂雉，問︰「很奇怪嗎？」
呂雉不解，說道︰「項羽進入咸陽不是都燒了嗎？怎麼還會有？」
房媧兒將當時的事情原模原樣的告訴呂雉，並且說︰「那時候，我就一路跟著蕭何大人，他們都沒發現我，呵呵……」
呂雉贊嘆道︰「蕭何竟然在那時候就開始準備現在的事了。」
「陛下和蕭何，進入咸陽。他們清楚，秦國遺留下來最重要的，第一，是統一天下的皇帝制度，第二，便是集先秦法家思想為大成的《秦律》，那才是秦國的無上瑰寶。」
房媧兒清楚，皇帝制度和依法治國的便是嬴政的命，她不過是守護他的命的人，便如同白衣衛于皇帝，旨在守護……