最終，向雲還是將縣府各官員大致清理一遍，再將自己部下安插進去。
張甫直接升為主薄，接替原來的陳主簿；而縣尉，因宜城乃大縣，故此可有兩個縣尉，不過，按理本應該乃朝廷任命，不過向雲因持節，權利較大，可不用上告朝廷，直接將典韋與許褚任命為左右縣尉，主管治安，許褚暫時未回來，位置先留著，由管亥暫替。
閻忠，向雲給他留的位置是功曹，處理事務較廣，人事、政務皆可處理。
其余掌管稅務、財務、等各方面的重要的官職，向雲全部換了自己人，沒辦法，這些重要官職，他可不敢交給那些家族，萬一給自己捅個什麼簍子出來，可就麻煩了。
當然，自己吃肉，也要給人留口湯喝，向雲也是明白這個道理，除了幾個比較重要的官職外，向雲還是給幾個家族留了一條路，比如目前的縣丞，縣令二把手，便是宜城習家的人，另楊家、馬家都有人在縣中為官，官位大小不一。
向雲也知道，這些家族的人肯定會利用職權為家族謀取利益，但卻也是無可奈何的事情，不過向雲打過招呼，謀利可以，但心不能太狠，不然，向雲也不是什麼善茬，難免會做什麼過激之事來。
將內部隱患處理好，向雲接下來便要著手處理縣上各方面事務了。
當務之急，建造民房，為何？自然是給許家村的人住，現在已到冬季了，萬一許褚將許家村村民帶來卻沒地方住，那可就麻煩了，所以，向雲現在已經派人著手處理這件事。
至于建房地點，縣城內是沒位置了，而他也不打算將宜城建造成大城，故此，向雲再次選擇將民房建在向家莊外，挨著以前為難民建造的房屋，繼續往外擴建。
經過幾年時間，向家莊外原來的難民現在日子也逐漸好了起來，大多都有土地可種，家有余糧，沒有土地的，也可在向家產業做長工，以此謀生，日子還不算太艱苦，至少，比北方因戰亂而惶惶不安的百姓來說好的多。
新官上任三把火，向雲命人建造民房的同時，最重要的一環自然不會忘記，現在可是亂世，靠什麼自保，當然是兵了，故此，向雲令高順、徐榮、廖化等人日日操練士卒，將士卒從三千擴展到了五千，五千對于一個縣來說，也不算太多，但也不少，向雲暫時將士卒數量定在這個位置，再多怕是養不起，宜城雖是大縣，但養五千士卒也算封頂了，再多，養不起，容易激起民怨，那可不是向雲所希望看到的。
在向雲策劃下，整個宜城突然間充滿活力，到處都開始變動，因為賦稅太高，許多村民都寧願依附于豪強世家，種世家的田地，每月交租糧，也不願種官府的地，這導致縣中好多田地都荒廢掉，生了一堆雜草。
對此，向雲與張甫商量了一下，將土地稅降低了，暫且減為十五稅一，按照向雲的意思，本來準備直接變為以前的三十稅一，但卻被張甫否決了，原因有二，一、三十稅一官府暫時承受不起，畢竟還有五千士卒要吃飯，稅率太低，拿什麼養活士卒？二，冒然降低太狠，容易得罪宜城縣各地豪強世家，官府稅率這麼低，百姓都來種官府的地，那些世家肯定會有意見，萬一聯合起來，給官府施壓，向雲也討不了好，雖然他也是向家的人，但孤立無援，早晚都會被淹沒在世家口水中。
無奈，向雲也知道張甫所說有理，只得暫且將稅率定在十五稅一，不高不低，如此，必定會有百姓從新開坑荒地，世家那邊也不會有太大壓力，自然也就睜一只眼閉一只眼默認了。
「除了土地稅外，其余稅率也得降低，不然百姓根本承受不起。」解決掉土地稅後，向雲想了想道。
聞言，張甫暗暗點頭，向雲如此為百姓著想，真乃百姓之福也，當即點頭道︰「如今天下大亂，正是需要財物之際，不過如今的賦稅卻是有些高，大人可稍微減低一些，但卻不能太低。」
「嗯，這些賦稅率具體多少我也不是很了解，依言生之見，應當如何調整？」向雲不懂便問。
張甫佩佩而談︰「如今各種稅收都被縣官私自調高不少，沖進了自己的腰包，相對而言，整個大漢時期，就數惠帝年間稅率最低，而大漢初期相對更適合如今的情況，大人可將目前的稅率壓回去，恢復漢初的賦稅率，比如，算賦︰民15歲至56歲每人均出算賦錢,120錢為一算，賈人（商人）及奴婢加倍,出二算；口賦︰民3至14歲，出口賦每人23錢；至于更賦、戶賦可保持不變。」
對于這種各種賦稅的專業名詞，向雲听得頭大，戶賦他倒是知道，食邑區內對民戶征收的一種稅，每戶二百錢，可這︰「更賦是什麼賦稅？」向雲如同乖乖孩子般發問道。
張甫也是好笑，想想也是，向雲堂堂向家公子，哪有時間管這些稅收，如今做官，自然要了解了解，于是細心解釋道︰「更賦就是那些不願服徭役之人所要繳納的賦稅，這些，一般都只有豪強世族才有能力交得起，豪強大多肯定不願服徭役，所以這些錢，大多豪強是交定了，故此不用變，反正豪強們有的是錢。」
「呵，也是。」向雲恍然大悟，忽然反應過來，自己家世也算豪強啊，這些錢自己不也要交？不過自己現在還未滿二十呢，而且咱已經當兵了，還交個屁。
張甫繼續道︰「除此外，還有各種繁雜的稅率，比如︰工商和山木產品雜稅。屬于財產稅性質的有對商人手中積存的現金與貨物征收‘算緡錢’，對車船所有者征收‘算車船’；屬于消費稅性質的有對馬牛羊等牲畜征收牲畜稅，鹽、鐵、酒稅（或專賣）等；屬于流轉稅性質的有貨物通過稅即關稅和對市肆商品營業額征收市租。」
向雲暗暗咋舌，這各種各樣，雜七雜八稅收的加起來，這利潤還真不少，不過可惜的是，戰亂不斷，宜城也不算繁榮，商人有限啊。
「好，這些賦稅就這麼定下了，就盡最大努力減輕百姓們的負擔吧。」向雲一拍小案，定了下來，他的目的，是讓百姓都有好日子過，他可還記得當日答應過司馬徽，保一方百姓，既然答應了，就要做到，才算真正好男兒。
一切稅率定好後，向雲當即令人布置，且將各種稅率用告示貼了出來，常年保持，不準摘掉，且專門成立了一個監督部門，取名為稅務監督，防止底下官員私自提高稅收，這個部門，專門監督各部稅收情況，百姓若發現有私自提高稅收的，可來這個部門投訴，然後由向雲親自法辦。
這條消息一下出，全縣百姓頓時沸騰了，各種賦稅降低了，以後生活也不用那麼艱難了，得知這個消息，有的百姓仿若夢里，一時間不敢相信，有人還親自跑到稅務監督部門去詢問，稅務監督部門位置就在市場門口，大家都找得到，想看看是不是真的，結果，百姓驚喜得知，這都是真的，稅率將下來了，真的降下來了，不少百姓暗自抹掉激動的淚水，爭相告走，喜慶洋洋。
快過年了，這可是年關的第一個好消息啊，而且不是最後一個，振奮人心啊。